海南省人民政府


海南省闲置建设用地处置规定
海南省人民政府
海南省人民政府令第143号


（2001年4月2日海南省人民政府第97次常务会议通过，自公布之日起施行）


第一条 为了贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，加强建设用地管理，合理配置土地资源，促进社会经济可持续发展，根据有关法律、法规和国务院处置海南省积压房地产试点工作政策，结合本省实际，制定本规定。
第二条 有下列情形之一的，应当认定为闲置建设用地：
（一）占用国有或者集体所有土地满一年未动工开发建设的；
（二）已动工开发建设，但开发建设的面积占项目应当动工开发建设的土地总面积不足1／3，未经批准中止开发建设满一年的；
（三）已动工开发建设，但投资额占总投资额不足25％，未经批准中止开发建设满一年的；
（四）法律、法规规定的其他情形。
第三条 有下列情形之一的闲置建设用地，县级以上人民政府可以无偿收回土地使用权或者占用的土地：
（一）以出让方式取得国有土地使用权进行开发建设，超过出让合同约定的动工开发期限（出让合同没有约定期限的以用地批准文件规定的期限为准）满两年未动工开发的；
（二）已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，连续两年未动工开发的；
（三）从开发区或者其他成片开发的土地中以有偿方式取得单个建设项目国有土地使用权，自土地有偿使用合同生效或者用地批准文件颁发之日起满两年投资额占投资总额不足25％的，或者动工建设面积未达到项目应当动工开发建设的土地总面积1／3的；
（四）已取得国有土地使用证，但土地使用人违反合同约定，欠缴地价款的；
（五）闲置已满两年，经司法查封且超过审判结案规定期限的；
（六）用地规划经批准后，圈占土地满两年未办理项目用地批准手续的；
（七）已交定金或者部分地价款，而占用土地满两年未办理项目用地批准手续的。
第四条 因不可抗力、政府或者政府部门原因闲置满两年以及其他不属于无偿收回的闲置满两年的建设用地，由县级以上人民政府依法以核发换地权益书方式或者其他合法方式有偿收回土地使用权或者占用的土地。
第五条 对已完成基础设施开发属于开发区或者其他成片开发的闲置建设用地，收回时由政府核定基础设施投资额，根据具体情况给予适当补偿。
对经司法程序判作为抵债物清偿给国有独资商业银行的闲置建设用地，由国有独资商业银行向当地市、县、自治县人民政府换取等值的换地权益书。
第六条 项目符合产业政策、符合土地利用总体规划和城市规划的闲置建设用地，由土地使用权人申请，经有批准权的人民政府批准，可以采取改变建设项目、改变土地用途、置换使用等方式处置。具体办法由市、县、自治县人民政府另作规定。
第七条 不适用本规定第三条、第四条、第五条、第六条规定情形的闲置建设用地，土地使用权人应当按照所在地市、县、自治县土地行政主管部门规定的期限，根据国家发布的土地有偿使用合同示范文本补签或者完善土地有偿使用合同，明确土地开发期限和土地利用条件。
土地使用权人逾期不补签或者不完善土地有偿使用合同的，原批准用地的人民政府可以直接对该地块的开发期限和土地利用条件作出规定。
对任何一宗闲置两年以上的建设用地，只要符合城市规划，均可以由所在地市、县、自治县人民政府作为绿化用地、公益场所（停车场、市民广场）等用地处理。
第八条 已收回的闲置建设用地再供给时，应当严格按照《海南经济特区土地管理条例》第32条规定办理。
土地行政主管部门应当以规范的合同文本约定动工开发建设期限和项目完成期限及违约责任。
第九条 以有偿方式取得国有土地使用权，不属于闲置建设用地范围的停缓建工程，未按照有偿使用合同约定的期限和条件开发利用土地，合同约定无偿收回土地使用权的，无偿收回土地使用权，其地上建筑物、其他附着物依照合同约定或者有关法律、法规规定处置；合同未约定无偿收回的，依照有关停缓建工程处置规定办理。
第十条 停缓建工程项目的土地使用权人自愿交回用地，申请核发换地权益书的，可以按照省人民政府有关积压房地产估价管理办法评估、确认后，核发等值的换地权益书，将土地及地上建筑物、其他附着物一并收回。
第十一条 本规定具体应用问题由省土地行政主管部门负责解释。
第十二条 本规定自公布之日起施行，处置积压房地产工作结束后自行失效。


2001年5月18日
交通运输部


关于修改《快递业务经营许可管理办法》的决定（中华人民共和国交通运输部令2013年第4号）



　　《关于修改〈快递业务经营许可管理办法〉的决定》已于2013年4月3日经第3次部务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。



部长　杨传堂
2013年4月12日



快递业务经营许可管理办法


　　（2009年9月1日交通运输部发布根据2013年4月12日交通运输部《关于修改〈快递业务经营许可管理办法〉的决定》修正）



第一章　总　则

　　第一条为规范快递业务经营许可管理，促进快递行业健康发展，根据《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国行政许可法》及其他有关法律、行政法规的规定，制定本办法。
　　第二条快递业务经营许可的申请、审批和监督管理，适用本办法。
　　第三条国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构以及按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构（以下统称邮政管理部门）负责快递业务经营许可的管理工作。
　　第四条快递业务经营许可管理，应当遵循公开、公平、公正以及便利高效的原则。
　　第五条经营快递业务，应当依法取得邮政管理部门颁发的《快递业务经营许可证》，并接受邮政管理部门及其他有关部门的监督管理；未经许可，任何单位和个人不得经营快递业务。

第二章　许可条件

　　第六条申请经营快递业务，应当符合《中华人民共和国邮政法》第五十二条的规定，具备下列条件：　
　　（一）符合企业法人条件；
　　（二）在省、自治区、直辖市范围内经营的，注册资本不低于人民币五十万元，跨省、自治区、直辖市经营的，注册资本不低于人民币一百万元，经营国际快递业务的，注册资本不低于人民币二百万元；
　　（三）有本办法第七条、第八条、第九条规定的与申请经营的地域范围相适应的服务能力；
　　（四）有严格的服务质量管理制度，包括服务承诺、服务项目、服务价格、服务地域、赔偿办法、投诉受理办法等，有完备的业务操作规范，包括收寄验视、分拣运输、派送投递、业务查询等制度；
　　（五）有健全的安全保障制度和措施，包括保障寄递安全、快递服务人员和用户人身安全、用户信息安全的制度，符合国家标准的各项安全措施，开办代收货款业务的，应当以自营方式提供代收货款服务，具备完善的风险控制措施和资金结算系统，并明确与委托方和收件人之间的权利、义务；
　　（六）法律、行政法规规定的其他条件。
　　第七条申请在省、自治区、直辖市范围内经营快递业务的，应当具备以下服务能力：
　　（一）具备在省、自治区、直辖市范围内经营快递业务的网络和运递能力；
　　（二）经营同城快递业务的，须提供寄递快件（邮件）的电话查询服务，经营省内异地快递业务的，除提供上述电话查询服务外，还应当有提供寄递快件（邮件）跟踪查询的信息网络；
　　（三）有符合《快递业务员国家职业技能标准》并通过资格认定的快递业务员，经营同城快递业务的，快递业务员中具备初级以上资格的不低于30%，经营省内异地快递业务的，快递业务员中具备初级以上资格的不低于40%。
　　第八条申请跨省、自治区、直辖市经营快递业务的，应当具备以下服务能力：
　　（一）具备与申请经营地域范围相适应的网络和运递能力；
　　（二）有封闭的、面积适宜的快件（邮件）处理场所，符合国务院邮政管理部门及国家安全机关依法履行职责的要求，并配备相应的处理设备、监控设备和消防设施；
　　（三）有统一的计算机管理系统，有可提供寄递快件（邮件）跟踪查询的信息网络，并配置符合规定的数据接口，能够根据要求向邮政管理部门提供寄递快件（邮件）的有关数据；
　　（四）有符合《快递业务员国家职业技能标准》并通过资格认定的快递业务员，企业及其各分支机构快递业务员中，具备初级以上资格的均不低于40%。
　　第九条申请经营国际快递业务的，应当具备以下服务能力：
　　（一）具备经营国际快递业务的网络和运递能力；
　　（二）有封闭的、面积适宜的快件（邮件）处理场所，符合国务院邮政管理部门及国家安全机关、海关依法履行职责的要求，并配备相应的处理设备、监控设备和消防设施；
　　（三）有统一的计算机管理系统，有可提供寄递快件（邮件）跟踪查询的信息网络，并配置符合规定的数据接口，能够根据要求向邮政管理部门和有关部门提供寄递快件（邮件）的报关数据；
　　（四）有符合《快递业务员国家职业技能标准》并通过资格认定的快递业务员，企业及其各分支机构快递业务员中，具备初级以上资格的均不低于50%；
　　（五）有获得专业资格的报关、报检、报验人员。
　　第十条外商不得投资经营信件的国内快递业务。
　　国内快递业务，是指从收寄到投递的全过程均发生在中华人民共和国境内的快递业务。
　　邮政企业以外的经营快递业务的企业（以下称快递企业），不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务，不得寄递国家机关公文。

第三章　审批程序

　　第十一条申请快递业务经营许可，在省、自治区、直辖市范围内经营的，应当向所在地省、自治区、直辖市邮政管理机构提出申请；跨省、自治区、直辖市经营或者经营国际快递业务的，应当向国务院邮政管理部门提出申请。
　　第十二条申请快递业务经营许可，应当向邮政管理部门提交下列申请材料：
　　（一）快递业务经营许可申请书；
　　（二）工商行政管理部门出具的企业名称预核准通知书或者企业法人营业执照；
　　（三）验资报告、场地使用证明以及本办法第六、七、八、九条规定条件的相关材料；
　　（四）法律、行政法规规定的其他材料。
　　第十三条邮政管理部门应当自受理之日起四十五日内对申请材料审查核实，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发《快递业务经营许可证》；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。
　　邮政管理部门审查快递业务经营许可的申请，应当考虑国家安全等因素，并征求有关部门的意见。
　　第十四条申请人凭《快递业务经营许可证》向工商行政管理部门办理设立或者变更登记。
　　第十五条取得快递业务经营许可的企业设立分公司、营业部等非法人分支机构，凭企业法人快递业务经营许可证（副本）及所附分支机构名录，到分支机构所在地工商行政管理部门办理注册登记。企业分支机构取得营业执照之日起二十日内到所在地省级以下邮政管理机构办理备案手续。
　　经营快递业务的企业合并、分立或者撤销分支机构的，应当向邮政管理部门备案。
　　第十六条《中华人民共和国邮政法》公布前按照国家有关规定，经国务院对外贸易主管部门批准或者备案，并向工商行政管理部门依法办理登记后经营国际快递业务的国际货物运输代理企业，依照《中华人民共和国邮政法》第八十五条规定领取《快递业务经营许可证》的，应当向国务院邮政管理部门提交下列材料：
　　（一）《快递业务经营许可证》领取申请书；
　　（二）国务院对外贸易主管部门批准或备案文件；
　　（三）工商行政管理部门依法颁发的营业执照；
　　（四）分支机构名录。

第四章　许可证管理

　　第十七条经营快递业务的企业，应当按照《快递业务经营许可证》的许可范围和有效期限经营快递业务。
　　《快递业务经营许可证》的有效期限为五年。
　　经营快递业务的企业，应当在《快递业务经营许可证》有效期届满三十日前向颁发许可证的邮政管理部门提出申请，换领许可证。
　　第十八条《快递业务经营许可证》管理实行年度报告制度。经营快递业务的企业应当在每年四月三十日前向颁发《快递业务经营许可证》的邮政管理部门提交下列材料：
　　（一）年度报告书，包括年度经营情况、遵守法律法规情况等；
　　（二）《快递业务经营许可证》副本原件；
　　（三）企业法人营业执照复印件。
　　第十九条《快递业务经营许可证》企业名称、企业类型、股权关系、注册资本、经营范围、经营地域和分支机构等事项发生变更的，应当报邮政管理部门办理变更手续，并换领许可证。
　　第二十条快递企业在《快递业务经营许可证》有效期内停止经营的，应当提前书面告知颁发许可证的邮政管理部门，交回《快递业务经营许可证》，并按邮政管理部门规定妥善处理未投递的快件。
　　第二十一条遇有下列情形之一的,邮政管理部门应当依法办理快递业务经营许可的注销手续：
　　（一）《快递业务经营许可证》有效期届满未延续的；
　　（二）企业法人资格依法终止的；
　　（三）申请人自取得《快递业务经营许可证》后无正当理由超过六个月未经营快递业务的，或者自行连续停业六个月以上的；
　　（四）《快递业务经营许可证》有效期内停止经营的；
　　（五）快递业务经营许可依法被撤销、撤回的，或者《快递业务经营许可证》被依法吊销的；
　　（六）法律、行政法规规定的其他情形。
　　第二十二条邮政管理部门应当对《快递业务经营许可证》的颁发、变更、注销等事项向社会公告。
　　第二十三条《快递业务经营许可证》由国务院邮政管理部门统一印制。
　　任何组织和个人不得伪造、涂改、冒用、租借、买卖和转让《快递业务经营许可证》。

第五章　监督检查

　　第二十四条邮政管理部门依法对取得《快递业务经营许可证》的企业进行监督检查，被检查企业应当接受和配合监督检查。
　　第二十五条监督检查的主要内容：
　　（一）经营快递业务的企业名称、法定代表人（负责人）、经营地址、经营范围、经营地域、经营期限等重要事项，应当与《快递业务经营许可证》登记事项相符合；
　　（二）《快递业务经营许可证》变更、延续、注销等手续的执行和办理情况；
　　（三）经营快递业务的企业应当持续符合颁发《快递业务经营许可证》的条件；
　　（四）法律、行政法规规定的其他内容。
　　第二十六条邮政管理部门进行监督检查时，监督检查人员不得少于二人，并应当出示执法证件；应当记录监督检查的情况和处理结果，由监督检查人员签字后归档。
　　第二十七条邮政管理部门进行监督检查时，不得妨碍经营快递业务的企业正常的生产经营活动，不得收取任何费用。
　　第二十八条公民、企业和其他组织发现邮政管理部门的工作人员在实施行政许可和监督检查过程中有违法行为，有权向邮政管理部门举报，接到举报的邮政管理部门应当及时核实、处理。

第六章　法律责任

　　第二十九条违反本办法第五条、第十七条第一款规定的，依照《中华人民共和国邮政法》第七十二条规定予以处罚。
　　第三十条申请快递业务经营许可时，申请人隐瞒真实情况，弄虚作假，骗取经营许可的，由邮政管理部门依法撤销经营许可，并可处以一万元以上三万元以下的罚款。
　　伪造、涂改、冒用、租借、买卖和转让《快递业务经营许可证》的，邮政管理部门可处以一万元以上三万元以下罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十一条快递企业设立分支机构、合并、分立，未向邮政管理部门备案的，依照《中华人民共和国邮政法》第七十三条规定予以处罚。
　　除前款规定外，经营快递业务的企业，未按本办法规定办理备案、变更手续，或者未按期提交年度报告书的，由邮政管理部门责令改正，并可处以一万元以下的罚款；办理备案和变更手续、提交年度报告书，隐瞒真实情况、弄虚作假的，由邮政管理部门责令改正，并可处以一万元以上三万元以下的罚款。
　　第三十二条快递企业停止经营快递业务，未书面告知邮政管理部门并交回《快递业务经营许可证》，或者未按照国务院邮政管理部门的规定妥善处理尚未投递的快件的，依照《中华人民共和国邮政法》第七十三条规定予以处罚。
　　第三十三条违反本办法第二十四条规定，依照《中华人民共和国邮政法》第七十七条规定予以处罚。
　　第三十四条经营快递业务的企业对邮政管理部门根据本办法作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议，也可以向人民法院提起行政诉讼。
　　经营快递业务的企业逾期不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的邮政管理部门申请人民法院强制执行。
　　第三十五条邮政管理部门工作人员在快递业务经营许可管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由主管机关或者监察机关给予行政处分；涉嫌构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第七章　附　则

　　第三十六条除本办法第十六条规定的企业外，《中华人民共和国邮政法》公布前依法向工商行政管理部门办理登记后经营快递业务的企业，不具备经营快递业务的条件的，应当自本办法实施之日起一年内达到经营快递业务的条件，并依法取得快递业务经营许可，逾期不能取得快递业务经营许可的，不得继续经营快递业务。
　　第三十七条本办法自2009年10月1日起施行。