河南省平顶山市人民政府


平顶山市人民政府关于加强地方小煤矿管理确保安全生产的若干补充规定
平顶山市人民政府令第15号


平顶山市人民政府令第15号
《平顶山市人民政府关于加强地方小煤矿管理确保安全生产的若干补充规定》已经2003年8月13日市政府第106次常务会议研究通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长邓永俭
二○○三年八月十五日

第一章 总则
第一条 为进一步深化全市地方小煤矿安全整顿，提高安全生产监管水平，完善安全生产长效机制，促进我市煤矿安全生产形势持续稳定好转，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国煤炭法》、《矿山安全法》、《矿产资源法》、《煤矿安全规程》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内的所有地方小煤矿。
第三条 各产煤县(市)区人民政府对本辖区地方小煤矿安全生产负全面责任，负责贯彻执行国家有关煤矿安全生产监督管理的法律、法规、规章和本规定。
县级以上地方人民政府煤炭管理部门是地方小煤矿安全生产监督管理的行业主管部门，负责组织实施本规定。
国土资源管理、安全生产监督管理、劳动和社会保障、公安、电力、工商管理等应在各自的职责范围内，按照本规定要求，配合煤炭管理部门做好地方小煤矿安全生产监督管理工作。
全市所有地方小煤矿必须严格遵守本规定，自觉接受各级政府及有关部门的监督管理。

第二章 安全技术装备
第四条 矿井供电必须遵守以下规定：
(一)所有矿井必须架设双回路专用供电线路，实现自动切换；
(二)矿井上下供电必须分开，井底设中央变电所；
(三)通讯、监测供电线路独立，局部通风、动力、照明、信号供电线路分开。
第五条 矿井通风系统必须遵守以下规定：
(一)所有矿井必须实行全负压通风，特殊情况实行正压通风的，报市煤炭局批准；
(二)必须具有独立、完善的通风系统，通(反)风设施齐全、有效，主扇风机必须经过科学选型，主扇、备扇必须同型号，功率不小于15KW；
(三)局扇功率不小于11KW，局扇最大供风距离不得超过80m，风筒末端风量不低于80立方米/分；
(四)高沼矿井局部通风必须实现双风机(同型号)、双电源、自动倒台；
(五)永久风门必须自动联锁，永久密闭墙厚度不小于500mm。
第六条 矿井提升系统投入使用前必须经过认证许可、年检合格。提升绞车必须科学选型，滚筒直径不得小于1.0m，各种安全保护装置必须按《煤矿安全规程》的规定安装齐全，性能可靠。各种设备和装置必须按煤炭管理部门的规定定期进行检修、试验和性能测定。
第七条 矿井必须有完善的排水系统，并遵守下列规定：
(一)排水设备、设施必须结合矿井实际涌水量科学选定；
(二)主排水泵不少于两台；
(三)排水管道不少于两趟钢质管路，管径不小于50mm；
(四)主水仓容积不小于立方。
第八条 矿井必须有完善的洒水消尘系统，并遵守下列规定：
(一)地面静压水池容积不小于立方，正常储水量不低于立方；
(二)巷道铺设钢管，每隔50m设一个三通及阀门；
(三)采掘工作面及易产尘的转载点、装车站等地点设喷头；
(四)放炮必须使用水炮泥。
第九条 矿井必须健全瓦斯监测监控系统，实行自动监测、便携监测、人工监测，监测到位，记录齐全。
瓦斯自动监测系统投入使用前必须经过认证许可、年检合格，并实行系统及传感器定期检修、检验制度。
安全仪器、仪表等安全技术装备，按照矿井规模和《煤矿安全规程》要求的数量配备到位。
第十条 矿井必须有完善的调度通讯系统。有专用调度室和专职调度员，配备调度电话和传真，调度电话必须辅设到地面各主要工作场所、井下各作业地点和主要垌室。
第十一条 受火区威胁矿井必须建立灌浆灭火系统，生产作业地点距火区留足安全煤柱，并制定出保证安全的措施和事故应急预案，报煤炭管理部门审批后方可生产。
严禁在火区边缘或进入火区内回采。
第十二条 受水害威胁矿井必须配备不少于两台探水钻，钻杆长度不少于30米，并有专业探放水人员，同时制定预防突水事故的预案，报煤炭管理部门审批。

第三章 矿井管理
第十三条 地方小煤矿必须依法办矿，遵守煤炭行业有关法律、法规和政策，科学合理开采。
严禁超越批准的开采范围越界、越层开采。严禁开采瓦斯突出煤层或区域。
第十四条 高沼矿井必须制定预防瓦斯超限的安全措施和应急处理预案，报煤炭管理部门审批。
第十五条 矿井必须建立健全内部安全管理机构和各项安全生产管理制度。
第十六条 煤矿严禁超规定入井人数、多头多面、超通风能力组织施工和生产，并遵守下列规定：
(一)年生产能力低于9万吨的矿井：地面主扇功率在15—30KW之间的，井下每班入井人数不得超过29人，采掘工作面不得超过一头一面；地面主扇功率在30KW以上的，井下每班入井人数不得超过39人，采掘工作面不得超过二头一面；
(二)年生产能力9万吨以上矿井必须严格按照批准的“三定”方案，严格控制入井人数。
第十七条 所有煤矿必须采用壁式采煤方法。
第十八条 所有煤矿必须为井下职工办理意外伤害保险(或责任险)，支付保险费，每人每年保险费不得低于500元。
各级煤炭管理部门对所辖煤矿的意外保险(或责任险)投保情况按隶属关系登记造册建档立卡，定期检查，督促煤矿投保并按期续保。
第十九条 所有煤矿禁止承包、转包、租赁。改制、出售必须经煤炭管理部门批准。
第二十条 各产煤县(市)区人民政府、煤炭管理部门应对辖区各类煤矿按照水、火、瓦斯、顶板灾害威胁程度进行分类管理，并有针对性地制定防治措施，超前预防、综合治理、严格监管。
第二十一条 煤炭管理部门应对辖区内的地方小煤矿实行矿长、特殊工种、新工人三级培训负责制度和井下统一测量制度。三级人员持证率必须达到100%，矿图必须按照行业部门规定实行定期交换。
第二十二条 各产煤县(市)区人民政府、煤炭管理部门应对所辖煤矿安全副矿长、技术副矿长、机电副矿长实行统一选聘、统一建档、统一管理、统一使用制度，定期考核、培训、交流。
第二十三条 各产煤县(市)区人民政府要严格落实各项煤矿安全生产管理责任制。必须明确县级领导包矿责任，实行科(局)级干部、安全特派员24小时驻矿制度。包矿、驻矿人员应监督煤矿企业必须严格遵守国家和地方的各项安全生产和煤矿安全法律、法规及行政规章。应成立专门机构，对驻矿人员统一管理，定期考核。
第二十四条 各产煤县(市)区人民政府必须制定煤矿事故救援预案，并建立健全煤矿事故救援体系，做到人员、装备、经费三到位。

第四章 职责
第二十五条 各产煤县(市)区人民政府要对本辖区地方小煤矿依法实施安全生产监督管理，落实各项安全生产责任制；责成煤炭管理部门牵头，负责组织实施对决定关闭的矿井按期关闭到位；责成国土资源管理部门牵头，安全生产监督管理、煤炭管理、工商管理等部门参加，负责督促检查，防止关闭矿井死灰复燃。
第二十六条 煤炭管理、国土资源管理、安全生产监督管理、公安、劳动和社会保障、工商管理、电力等有关部门要认真履行职责，并负相应责任。
煤炭管理部门要认真履行行业管理职责，严把地方小煤矿复工验收关，搞好技术管理和现场管理，督促地方小煤矿安全投入，提高装备水平，强化安全培训，严格标准，搞好证件审核、发放、吊销、注销工作；
国土资源管理部门必须认真履行《矿产资源法》、《土地法》赋予的职责，依法查处无证开采、越层越界、非法占用土地及破坏、浪费国家资源等违法行为，搞好证件审核、发放、吊销、注销工作；
安全生产监督管理部门要加大对地方小煤矿安全监督检查稽查力度，严厉打击违法违规生产行为；
公安部门要加强火工品的管理，严厉打击非法购买、销售火工品的违法犯罪行为；
劳动和社会保障部门要对地方小煤矿用工及从业人员的权益保障进行监督管理；
工商管理部门负责查处违法经营行为，搞好营业执照审核、发放、吊销、注销工作；
电力及其主管部门要加强对地方小煤矿的停供电管理，依法查处违规供电、转供电和私接电源等违法违规行为。

第五章 责任追究
第二十七条 地方小煤矿违反本规定有下列情形之一的，由县级以上煤炭管理部门责令停产停业，限期整顿：
(一)安全仪器、仪表没有按规定数量配备，不定期进行修理校验，仪器仪表不能正常使用的；
(二)瓦斯监测监控系统安装不到位，瓦斯探头数量不足，监测数据不准，不能发挥作用的；
(三)矿井通风存在以下严重隐患的：
1、通风机功率不符合规定；
2、矿井漏风率超过《煤矿安全规程》的规定；
3、通风系统不完整、井下有串联通风；
4、没有实行壁式采煤或回采区域没有实现全风压通风；
5、主要通风设施规格、质量不符合规程要求；
6、井下局扇安装位置不合理，吸循环风，风筒直径小于400mm，使用不阻燃风筒，通风距离超过80m，风筒末端距工作面超过5m，出风量小于80立方米/分；
7、井下作业地点和入井人数超过规定；
8、没有坚持定期测风并根据需要合理分配风量；
(四)防尘系统不完善，井下煤尘浓度超过规定的；
(五)井下火区没有得到彻底治理或无防火灭火措施的；
(六)井下瓦斯超限作业的；
(七)井下机电设备失爆严重的；
(八)发生1—2人死亡事故的；
(九)存在不符合《煤矿安全规程》规定的其它安全隐患的。
地方小煤矿违反前款规定之一，经限期整顿仍达不到安全生产要求的，除依法进行经济处罚外，由县级人民政府责令关闭。
第二十八条 地方小煤矿违反本规定有下列行为之一的，由煤炭、安全生产监督管理、国土资源管理、电力、公安等部门依照各自职责依法予以行政处罚，情节严重的，由县级人民政府责令关闭：
(一)偷生产、越层越界开采的；
(二)私购、转供火工品的；
(三)私自供电、转供电、私接电源的；
(四)不符合安全条件仍坚持或强令职工冒险蛮干的；
(五)发生3人以上重大死亡事故的；
(六)其它严重违法违规，存在重大事故隐患的。
第二十九条 地方小煤矿存在重大安全隐患的，一经发现，由煤炭管理、安全生产监督管理等部门立即下发限期整改指令书。经限期整改仍达不到安全要求的，追究下列人员的责任：
(一)对煤矿主要负责人、个人经营的投资人予以行政处罚，取消安全矿长和相关矿长任职资格；
(二)煤管站站长、驻矿人员给予行政警告处分。
地方小煤矿主要负责人、个人经营的投资人及其从业人员违反本规定，拒绝、阻挠有关部门及其工作人员依法履行职责的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》的规定给予行政拘留等治安处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 地方小煤矿主要负责人、个人经营的投资人未按规定依法履行安全生产和管理职责，导致发生安全事故尚不构成犯罪的，由安全生产监督管理部门依照《安全生产法》的规定处以2万元以上20万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 对应该责令停产停业整顿、吊销证照、关闭的矿井，有关部门不履行职责的，对负有责任的部门正职和主管副职及直接责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除公职处分。构成受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 县(市)区政府和市直有关部门因未依法履行职责，或者失职、渎职导致煤矿发生重特大伤亡事故的，根据职责范围，在事故调查的基础上，视其情节，按下列规定进行处理：
(一)发生重大伤亡事故的，对县(市)区政府主要领导和主管领导，给予行政记过以上处分；对安全生产监督管理、煤炭管理、国土资源管理、电力等部门的主要领导和主管领导，给予行政记大过以上处分；
(二)发生特大伤亡事故的，根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)，对县(市)区政府和安全生产监督管理、煤炭管理、国土资源管理、电力等市直部门的主要领导和主管领导给予降级以上处分；构成玩忽职守罪的，依法追究刑事责任。
县级政府有关工作部门和乡(镇)政府不依法履行职责，或者失职、渎职导致发生重特大伤亡事故，对其有关领导及责任人员应予行政处分的，由县级政府依照法律法规、规章和本规定，制定责任追究办法并组织实施。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条发生重特大伤亡事故，县、乡政府及有关部门隐瞒不报、谎报、拖延报告，或者阻碍、干涉事故调查的，一经查实，对县、乡政府及有关部门主要负责人给予降级以上的行政处分。

第六章 附则
第三十四条本规定自发布之日起施行。以前我市有关规定与本规定不一致的，按本规定执行。



国家计委 国家税务局 等


国家计委、国家税务局、国家物价局、工商银行、物资部国家级重点新产品试产计划管理办法

1989年12月14日，国家计委、国家税务局、国家物价局、工商银行、物资部

第一章 总 则
第一条 为使国家级重点新产品试产计划（以下简称国家级试产计划）的管理工作规范化，制订本办法。
第二条 本办法中所称的新产品是指民用工业新产品，其定义是：采用新技术原理、新设计构思研制、生产，或在结构、材质、工艺等某一方面比老产品有明显改进，从而显著提高了产品性能或扩大了使用功能的产品。
用进口元器件、零部件组装的国内尚未生产的产品，以及单纯改变花色、外观、包装的产品，均不适用本办法。
新产品按地域特征分为国家级新产品和地区级新产品。国家级新产品是指在国内第一次研制、生产的新产品。地区级新产品是指在一个省、自治区、直辖市范围内第一次研制、生产的新产品。
新产品试产是指从样机（样品）试制成功后到正式投产前形成一定批量的试生产阶段。
第三条 国家级试产计划，是国家鼓励广大企、事业单位开发高水平、高效益、高效能的新产品，并使其尽快形成商品化生产的政策性计划，同时是实行税收、价格、信贷、替代进口、出口创汇、物资等扶持政策的依据。
第四条 国家级试产计划每年由国家计委、国家税务局、国家物价局、中国工商银行、物资部会同有关部门组织编制。
国家级试产计划，只列国家级重点新产品试产项目。对于国务院各部门下达开发任务而未列入国家试产计划的新产品试产项目，各省、自治区、直辖市、计划单列市经委（计经委）在编制本地区的新产品试产计划（或类似计划）时，应考虑优先安排。

第二章 立 项 原 则
第五条 组织编制国家级试产计划，应选择在国内首次试产并达到国内先进水平（在国内同行业或同类产品中居于领先地位）、国际水平（产品的技术参数达到现行国际标准或当代国外同类产品的先进性能指标）、国际先进水平（在国际同行业或同类产品中居于领先地位）之一的新产品。这些产品同时应是符合国家产业政策、符合产品结构调整和发展方向国内外市场适销、社会经济效益显著的新产品。
第六条 具备以下条件之一的项目优先纳入国家级试产计划：
（一）获得中国或外国发明专利的新产品。
（二）获得国家或国际发明奖励的新产品。
（三）高技术产业的新产品。
（四）附加价值高的新产品。
（五）增加国内市场有效供给的新产品。
（六）具有出口创汇多、替代进口量大（或潜力大）的新产品。
（七）大量节约能源、原材料的新产品。
（八）支援农业的新产品。
（九）提高交通运输能力的新产品。
（十）能保护环境和使用安全的新产品。
第七条 以下项目不适合列入国家级试产计划：
（一）单纯为军工配套的产品。
（二）传统手工艺品。
（三）进口散件组装的产品。
（四）耗能高和污染环境的产品。
（五）新花色、新品种。

第三章 申 报 程 序
第八条 申报国家级试产计划的范围：
（一）列入国家计委各类计划中的新产品项目。
（二）列入国务院有关部门计划中的新产品项目。
（三）列入各省、自治区、直辖市、计划单列市计委、经委（计经委）各类计划中的新产品项目。
（四）企业自行开发的新产品项目。
第九条 申请列入国家级试产计划的项目采取逐级申报制。
（一）地区所属的企、事业单位或由地区下达开发新产品任务的企、事业单位的项目，均通过所在地、市经委（计经委）或主管厅、局向本省、自治区、直辖市、计划单列市经委（计经委）申报。经省级（含计划单列市）经委（计经委）可委托行业归口厅、局审查后，进行综合平衡，并按国务院业务主管部门的序列分类汇总编报。
（二）国务院有关部门直属的企、事业单位或由有关部门下达开发新产品任务的企、事业单位的项目，向有关部门申报，同时抄报所在省、自治区、直辖市、计划单列市经委（计经委）备案。经部门审查后，按企、事业单位所在省、自治区、直辖市、计划单列市分开编报。
（三）国家计划单列的企业集团的项目，通过业务主管部门统一汇总编报。
（四）已获得发明专利的新产品。通过地区专利部门向中国专利局申报，由中国专利局统一汇总编报。
第十条 申报注意事项：
（一）在申报过程中，都要由承担试产任务的企、事业单位自己向有关地区或部门申报，各地区经委（计经委）、国务院各有关部门或其他单位都不得为其代报试产计划项目。
（二）凡是已经列入国家级试产计划的项目，都不得再次申报或改头换面申报。凡是同一产品几家同时试产的，原则上不得向国家申报。
（三）对于同一产品，不得同时申报国家级试产计划和国家科委编制的试制鉴定计划。
（四）所有申报项目，都必须由试产单位填写《××年度国家级重点新产品试产计划申报表》（简称《申报表》，另发），并附鉴定证书。已获得发明专利的新产品加附发明专利证书，已获得发明奖励的新产品加附发明奖励证书。
第十一条 申报格式。各地区、各部门对申报项目审查后，将《申报表》按国家计委统一编制的计算机输入方法输入软盘（另发），同时，填写《××年度国家级重点新产品试产计划申报总表》（简称《汇总表》，另发），并按年度向国家计委科技司报送《申报表》软盘一份和按软盘打印的《申报表》两份，同时，报送《汇总表》两份，鉴定书两份，已获得发明专利或发明奖励的新产品，要加附专利或奖励证书各两份。

第四章 审 查 下 达
第十二条 项目审查分为技术审查、专家咨询和政策审查。
（一）技术审查的内容：
①是否新产品。
②是否国内首次试产。
③是否具备国家级水平。
初审由地区经委（计经委）或国务院业务主管部门组织。复审由行业归口管理部门组织。
（二）专家咨询的内容：
①复核技术审查的结论。
②按技术水平、重要程度、作用大小评出新产品的先后顺序。
③作出综合分析评价报告。
（三）政策审查的内容：
①是否符合产业政策。
②是否符合产品结构调整、发展方向。
③是否给予优惠待遇。
政策审查由国家计委会同国家税务局、国家物价局、中国工商银行、物资部等部门组织。
第十三条 国家级试产计划由国家计委、国家税务局、国家物价局、中国工商银行、物资部编制完毕，并作出税收、价格、信贷以及替代进口、出口创汇、物资等方面的规定后，联合下达给各地区经委（计经委）、税务局、物价局、工商银行分行、物资局和国务院有关部门组织实施。

第五章 扶 持 政 策
第十四条 国家税务局根据国家级试产计划，按照新产品减免税的有关规定，选择项目编制下达国家级新产品减免税名单，同时作出减免产品税或增值税的具体规定。
第十五条 国家物价局认定列入国家级试产计划中，国家定价的生产资料类新产品试销期为三年；民用消费类新产品试销价格的试销期为二年。对于技术难度大，试产期较长的重大新产品，由国务院业务主管部门提出申请，经国家计委综合平衡并送请国家物价局批准后，可适当延长试销价格的试销期。试销期满后，依据物价分级管理权限，由业务主管部门根据规定的作价原则提出建议，报物价部门核定正式价格。
地区性新产品，不适用本条规定。
第十六条 中国工商银行将国家级试产计划作为发放科技开发贷款的指南，各地工商银行在选择科技贷款项目时优先考虑。对企、事业单位重点新产品试产中所需的流动资金，在银行信贷资金供应能力允许的条件下，给予积极支持。
第十七条 在国家级试产计划可以替代进口的新产品，在性能、质量上与同类进口产品相当，国产化率达70％以上，并达到批量生产，能够基本满足国内需要的，国家计委将优先纳入《国家替代进口产品目录》，限制同类产品进口。
第十八条 承担国家级试产计划中能出口创汇的新产品试产的企、事业单位，在完成各承包上缴中央外汇基数任务的前提下增加的出口收汇，可参照国家规定的超基数出口外汇留成办法分成。
第十九条 在国家级试产计划中为国家重点计划配套的项目，各部委和各地区物资部门对所需物资，按现行物资体制的规定给予积极支持。

第六章 组 织 实 施
第二十条 国家级试产计划下达后，分别由申报地区或部门组织实施。
具体组织实施的内容如下：
（一）定期检查项目试产进度，并督促其达到预期目标。
（二）组织落实各项优惠政策。属于地区申报的项目，由各地区经委（计经委）会同税务、物价、工商银行分行、物资局等部门落实；属于部门申报的项目，由地区经委（计经委）协助国务院有关部门（或部门的下属厅、局）会同税务、物价、工商银行分行、物资局等部门落实。
（三）组织已完成试产项目的鉴定验收（投产鉴定），对试产项目达到的经济、技术指标及是否具备正式投产条件等作出客观的评价。组织鉴定验收的工作，可由国务院行业归口管理部门与业务主管部门、地区经委（计经委）协商。具体鉴定验收办法另定。
第二十一条 各地区、各部门在组织实施国家级试产计划的过程中遇到问题，应及时分别向国家计委科技司、国家税务局流转税司、国家物价局轻工司、重工司和农价司、中国工商银行工交部、物资部反映。各地区、各部门要将实施完成情况，于第二年第一季度内作出总结，汇总报送以上部门，连报三年。完成情况总结要有宏观分析的文字材料，并填写《××年度国家级重点新产品试产计划第×年完成情况表》（简称《完成情况表》，另发）。具体内容如下：
（一）试产项目的进展及效益（用数据说明）。
（二）哪些产品在行业发展、产品结构调整、市场、效益等方面起了重大作用（举例说明）。
（三）优惠政策的落实情况。
（四）问题及建议。
《完成情况表》按国家计委统一编制的计算机输入方法输入软盘（另发），向国家计委科技司报送一份软盘及按软盘打印的材料两份。
第二十二条 国家计委将实施完成情况，作为确定下一年度各地区、各部门国家级试产项目数量的依据。同时，作为评定国家级优秀新产品奖和考核各地区、各部门新产品开发工作的依据之一。具体奖励和考核办法另定。

第七章 附 则
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
第二十四条 各省、自治区、直辖市、计划单列市经委（计经委），可参照本办法的原则，根据本地区的具体情况，自行制订地区的重点新产品试产计划（或类似计划）的管理办法。
第二十五条 本办法由国家计委商国家税务局、国家物价局、中国工商银行、物资部负责解释。