长春市预算审查监督条例
吉林省长春市人大常委会
长春市预算审查监督条例
（2004年4月29日长春市第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2004年5月28日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准 2004年6月17日长春市人民代表大会常务委员会公告第16号公布 自2004年7月17日起施行）
第一章 总则
第一条 为了加强对预算的审查监督，规范预算行为，根据《中华人民共和国预算法》等法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 长春市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）监督市级总预算的执行；审查和批准市本级预算调整方案；审查和批准市本级决算；撤销长春市人民政府（以下简称市人民政府）和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。
长春市人民代表大会财政经济委员会（以下简称市人大财经委员会）负责对市本级预算初步方案、预算调整方案、决算草案进行初步审查；承担监督预算执行的具体工作；办理预算审查监督方面的有关事项。
第三条 市人民政府负责市级预算的编制和执行。
市人民政府财政部门（以下简称市财政部门）具体组织市级预算的编制和执行，并负责审核、监督市级各部门预算的编制、执行。
市人民政府审计部门（以下简称市审计部门）对市级预算执行情况和市级各部门的预算执行情况实行审计监督。
第四条 预算和预算调整方案一经批准，非经法定程序，不得改变。
第五条 一切组织和个人，对违反预算法律、法规的行为有权向市人大常委会或者其他有关国家机关进行检举、揭发和控告，任何人不得压制和打击报复。
第二章 预算的初步审查
第六条 市财政部门应当按照规定编制预算，并在预算编制过程中及时向市人大财经委员会通报编制情况。
第七条 市财政部门应当在市人民代表大会举行会议的30日前，将市本级预算初步方案提交市人大财经委员会进行初步审查，同时提供下列材料：
（一）预算编制的依据及说明；
（二）上一预算年度市总预算和市本级预算执行情况；
（三）一般收支预算总表及说明。其中，预算收支列到类，重要的列到款和项；
（四）建设性支出、基金收支类别表；
（五）市级各部门预算草案及说明；
（六）农业、教育、科技、社会保障、公共卫生等重点支出表及其说明；
（七）财政债务资金使用说明；
（八）政府采购预算初步安排表及说明；
（九）初步审查需要的其他材料及有关说明。
第八条 对预算初步方案进行初步审查的主要内容：
（一）预算编制是否体现科学的发展观，坚持以人为本，统筹兼顾，确保重点；是否符合全市经济社会各项事业发展的实际情况；
（二）预算编制是否符合法律、法规的规定和国家的财政经济政策；
（三）预算编制是否坚持量入为出、收支平衡的原则；
（四）预算收入增长是否与本市经济增长相适应；
（五）预算支出是否保证公共支出的合理需要；
（六）预备费是否按规定比例设置；
（七）为实现预算拟采取的措施是否积极可行；
（八）其他重要事项。
第九条 市人大财经委员会对预算初步方案进行初步审查时，市人大有关专门委员会组成人员参加，也可以邀请市人大代表和有关专家参加。
市财政及有关部门的负责人应当列席会议，作情况说明，回答询问，听取意见。
第十条 市人大财经委员会在初步审查中对预算安排的重大事项，应当及时向市人大常委会主任会议报告。
第十一条 市财政部门应当对初步审查意见进行研究，并将意见的采纳情况在市人民代表大会举行会议前向市人大财经委员会报告。
第三章 预算执行的监督
第十二条 市财政部门应当自市人民代表大会批准预算之日起60日内，将上报省备案的市本级财政预算和批复的市级各部门预算报市人大常委会备案。
第十三条 市人民政府应当将下一级人民政府报送备案的预算汇总后，报市人大常委会备案。
第十四条 市人大常委会对市人民政府的预算执行情况实施监督的主要内容：
（一）执行市人民代表大会关于预算的决议情况；
（二）为实现预算采取的各项措施落实情况；
（三）依法组织预算收入情况；
（四）预算支出拨付和使用效益情况；
（五）接受上级专项拨款、财政返还及补助款项的安排和使用效益情况；
（六）财政转移支付情况；
（七）预备费和上年结转资金使用情况；
（八）农业、教育、科技、社会保障、公共卫生等重点支出情况；
（九）重大建设项目的预算执行情况；
（十）市级各部门预算的执行情况；
（十一）预算超收收入的安排使用情况；
（十二）政府采购预算执行情况；
（十三）市财政债务偿还情况；
（十四）预算执行中发生的其他重大问题。
第十五条 市财政部门应当向市人大财经委员会通报预算执行中的超收收入情况。市人民政府需要动用超收收入安排当年支出时，应当编制超收收入使用方案，报送市人大常委会备案；在预算年度执行终了后向市人大常委会报告。
第十六条 市人民政府应当于每年第三季度向市人大常委会报告上半年预算执行情况。
市财政部门应当每月向市人大财经委员会报送有关预算执行情况的资料。
第十七条 市人民政府应当将下列事项及时报送市人大常委会备案：
（一）市人民政府有关预算的规范性文件；
（二）市人民政府对下一级人民政府一般性转移支付的情况；
（三）下一级人民政府向市人民政府上解收入的情况；
（四）预备费的使用情况；
（五）市人大常委会认为应当报送备案的其他事项。
第十八条 市人大常委会可以通过听取审议工作报告和组织执法检查、代表视察、专题调查等方式对预算执行情况进行监督和检查。
经市人大常委会主任会议同意，可以对预算执行中的重大事项和特定问题进行调查。对有关部门、各预算单位以及重大建设项目的预算资金的使用和专项资金、基金的使用等情况进行调查，并向市人大常委会主任会议报告。市人大常委会主任会议认为有必要，可以将调查报告提请市人大常委会会议审议。
第十九条 市审计部门应当按照真实、合法和效益的原则，依法对市本级预算执行和其他财政收支情况以及市级各部门预算执行情况进行审计。市人民政府应当向市人大常委会提交关于预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。
市人民政府所属部门应当积极配合审计部门，认真落实审计决定。市审计部门应当将审计决定的落实情况向市人大常委会报告。
市人大常委会主任会议可以就预算执行中的有关重要问题要求市人民政府责成审计部门进行专项审计并报告审计结果。根据审计结果，市人大常委会主任会议决定是否提请市人大常委会会议进行审议。
第二十条 政府采购应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则，严格按照批准的预算执行。
市财政部门应当加强对政府采购活动和集中采购机构的监督检查，依法规范政府采购行为。
第四章 预算调整的审查和批准
第二十一条 在预算执行中，预算收支变化有下列情况之一的，市人民政府应当编制预算调整方案，报市人大常委会审查和批准：
（一）预算收入总调减额超过预算额5％的；
（二）预算支出总增加额（不包括预算执行过程中上级追加、追减的各项专项资金和财政返还或者给予地方补助的资金）超过预算额5％的；
（三）法定的或者应当确保的预算支出项目需要调减的；
（四）因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入的。
第二十二条 市人民政府的预算调整方案应当于预算年度的第三季度提出，包括：
（一）市本级预算调整方案草案；
（二）关于市本级预算调整方案草案的报告；
（三）其他相关资料和说明。
市人大财经委员会对预算调整方案进行初步审查。
第二十三条 市人大常委会听取和审议市政府的预算调整方案及其报告、市人大财经委员会关于预算调整方案的审查报告，作出关于预算调整方案的决议。
第五章 决算的审查和批准
第二十四条 预算年度执行终了后，市人民政府应当编制决算草案，提请市人大常委会审查批准。
编制决算草案应当依据市人民代表大会批准的预算所列科目编制，按照预算数、调整数以及实际执行数分别列出，变化较大的要作出说明。
第二十五条 市财政部门应当在市人大常委会举行会议15日前，将市本级决算草案和市级各部门决算草案，提交市人大财经委员会进行初步审查。
市人大财经委员会结合审计工作报告对决算草案进行初步审查时，根据需要，可以要求市人民政府有关部门提供有关的其他材料。初步审查后，市人大财经委员会向市人大常委会提出审查报告。
第二十六条 市人大常委会听取并审议市人民政府关于决算草案的报告，根据审议情况，作出是否批准决算草案的决议。审查决算草案的主要内容：
（一）决算编制是否符合法律、法规的规定；
（二）决算数与年初预算报告的变化情况；
（三）预算收支是否存在应调未调或者未按照法定程序调整的情况；
（四）预算资金拨付和使用效益情况；
（五）预算超收和专项拨款的数额及使用效益情况；
（六）预算结余、结转情况；
（七）对预算执行中重点支出的保证情况；
（八）市财政债务资金的使用管理情况；
（九）对审计中查出的问题的处理情况。
第二十七条 市财政部门应当将上级财政部门批复的决算表、上级审计机关下达的审计意见书和审计决定，抄送市人大财经委员会。
第六章 法律责任
第二十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，市人大常委会可以责令纠正；情节严重或者造成严重后果的，建议市人民政府或者其有关部门应当对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法追究行政责任；属于市人民代表大会或者市人大常委会选举、任命的人员，对其依法追究责任：
（一）不按规定提交预算初步方案、预算调整方案、决算草案、审计工作报告及有关材料、不报送应当备案事项的；
（二）未经法定程序，擅自调整预算和预算调整方案的；
（三）不及时、如实答复市人大代表询问或者市人大常委会组成人员质询的；
（四）市人大常委会开展视察、检查和调查时，向其提供虚假数据或者情况的；
（五）违反本条例规定的其他行为。
第七章 附则
第二十九条 市人民政府应当加强对预算外资金的管理，对暂时不能纳入预算的应当编制收支计划和决算，在预算年度执行终了后，将预算外资金使用及其决算的情况报市人大常委会备案。
市人大常委会依照有关法律、法规的规定，对预算外资金的使用和管理进行监督。
第三十条 本条例自2004年7月17日起施行。
核反应堆乏燃料道路运输管理暂行规定
国防科工委 公安部 交通部 卫生部
国防科工委、公安部、交通部和卫生部于2003年6月18日联合发布《核反应堆乏燃料道路运输管理暂行规定》。
核反应堆乏燃料道路运输管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为加强核反应堆乏燃料（以下简称乏燃料）道路运输管理，保障乏燃料运输安全，促进我国核能事业的发展，依据国家有关法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于核反应堆（包括核电站、研究堆和其他类型核反应堆）乏燃料国内道路运输的管理。
第三条 乏燃料托运人是具有核材料持有资质，对其托运的乏燃料运输所引起的核损害承担民事责任的营运单位。
乏燃料托运人可以委托代理人代为办理乏燃料托运，乏燃料托运代理人应具有核材料托运代理资质。
第四条 乏燃料承运人是承接乏燃料运输委托，实施乏燃料运输作业的单位。乏燃料承运人应当具有道路危险货物运输资质，对乏燃料运输作业的安全承担相应的责任。
第五条 托运人或托运代理人和承运人应当遵守本规定和国家其他有关乏燃料安全运输的法规、标准，加强乏燃料运输的安全管理，建立健全安全运输责任制度，完善安全运输条件，确保乏燃料安全运输。
第六条 乏燃料的道路运输是国家管制的核活动，国防科工委、公安部、交通部和卫生部，按照下列职责分工进行管理和监督：
（一）国防科工委负责协调乏燃料运输管理活动，审查核发乏燃料转移批准文件和装运批准文件，审查乏燃料运输事故应急预案，监督有关保密措施。
（二）公安部负责乏燃料道路运输的公共安全管理，审查核发乏燃料道路运输通行证件，对乏燃料道路运输的实物保护实施监督，指挥、协调地方公安机关查处危及乏燃料安全运输的案（事）件。
（三）交通部负责乏燃料道路运输承运人资质认可的管理和承运人驾驶人员及其他运输作业人员资格认可的管理，协调乏燃料公路超限运输车辆行驶道路的管理工作。
（四）卫生部负责乏燃料运输工作人员的健康监护和辐射防护监督，组织提供乏燃料运输事故应急医学支援。
第二章 运输的申请与审批
第七条 托运人或托运代理人在实施乏燃料运输前应向国防科工委申请办理乏燃料转移审批手续。申请办理乏燃料转移审批手续时，应提交《乏燃料转移申请审批表》（格式见附件1）、有关拟转移申请的详细资料、乏燃料运输中核损害民事责任的说明、拟委托承运人的资质证明和其他必要的文件。
国防科工委应在接到申请文件之日起30个工作日内完成审查，经审查合格后颁发乏燃料转移批准文件。
第八条 托运人或托运代理人使用的乏燃料货包设计必须获得有关部门的批准，未获得批准的乏燃料货包不得交付运输。
第九条 承运人从事乏燃料道路运输，应当按照《道路危险货物运输管理规定》的要求，事先获得国家交通主管部门对其从事道路危险货物运输的资质认可。不具有道路危险货物运输资质的单位，不得承接乏燃料运输业务。
第十条 托运人或托运代理人委托的乏燃料道路运输属于超限运输的，托运人或托运代理人应当按照《超限运输车辆行驶公路管理规定》的要求，事先申请办理超限运输车辆行驶公路手续。
省、自治区、直辖市公路管理机构应在接到申请材料之日起15个工作日内完成审查，经审查合格后颁发《超限运输车辆通行证》。
第十一条 托运人或托运代理人实施乏燃料道路运输前应当向公安部申请办理乏燃料道路运输通行手续。申请办理乏燃料道路运输通行手续时，应当提交《乏燃料道路运输通行申请审批表》（格式见附件2）和有关乏燃料的数量、运输过程实物保护、运输路线和备用运输路线等详细资料，同时提交本规定第八条、第九条、第十条所规定的批准文件的复印件。行车时间与路线的选择，应当避开天气恶劣时段和人口稠密、自然灾害多发、治安状况复杂地段。
公安部应在接到申请资料之日起10个工作日内完成审查，经审查合格后出具通行批准证件。
第十二条 托运人或托运代理人在首次进行乏燃料运输前应将乏燃料运输事故应急预案及主要执行程序提交国家核事故应急办公室（以下简称国家核应急办）审查（运输事故应急预案应当包括的内容见《国家核应急计划执行程序—— 核反应堆乏燃料道路运输事故应急准备与响应管理程序》的规定）。
国家核应急办应在接到申请文件之日起30个工作日内完成审查，经审查合格后颁发乏燃料运输事故应急预案批准文件。
第十三条 托运人或托运代理人应在启运乏燃料前向国防科工委申请办理乏燃料启运批准文件。申请办理乏燃料启运批准文件时应当提交国家标准GB11806《放射性物质安全运输规定》所规定的资料和运输过程的实物保护及保密措施等资料，并附以根据第八条至第十三条的规定所申领的各项批准文件的复印件。
国防科工委应在接到申请材料之日起15个工作日内完成审查，经审查合格后颁发乏燃料启运批准文件，并抄送公安部、交通部、卫生部和其他相关主管部门。
对于相同乏燃料货包后续运输的启运申请，可只提供待启运乏燃料的类型与数量、启运时间，以及上述其余各项变更情况的说明等资料。
第十四条 乏燃料道路运输的申请内容发生重要变化（如乏燃料货包设计变更、运输路线改变等）或已申领的批准文件失效，申请人应当重新办理相应的申请。
第三章 运输的实施与管理
第十五条 托运人或托运代理人只能委托具有道路危险货物运输资质的单位承运乏燃料。托运人或托运代理人与承运人应当按照合同法的规定，签订书面协议，确定双方的权利义务关系，明确双方的责任。
第十六条 托运人或托运代理人应当向承运人出示根据本规定第二章的规定所申领的各项批准文件，并应当提供所托运乏燃料的类型、数量、危险特性等资料，说明运输过程中应采取的安全防护与保密措施，以及发生运输事故时应执行的应急程序和应采取的应急措施。
承运人不得承接不具备有关批准文件的乏燃料运输业务。
第十七条 托运人或托运代理人和承运人应当按照所申领的各项批准文件的要求实施乏燃料的运输，并保证其运输活动符合国家放射性物质安全运输标准及其他有关标准的要求。
第十八条 托运人或托运代理人应选派熟悉乏燃料性质及有关安全措施的押运人员，并配备所需仪表设备与装备，承担乏燃料运输过程中的核材料管理、实物保护与保密、辐射监测等方面的工作。
第十九条 托运人或托运代理人和承运人应当按照双方的约定，确保乏燃料运输容器与其它包装物、运输车辆、装卸设备，以及运输用的通信设备、辐射监测仪表和其他装备与器材等处于良好状态，并作好警示标志。每次运输前应加以检查，必要时予以维修，确保所有设备、装备与器材重复使用时符合有关要求与技术规范。
第二十条 承运人应当保证其实施乏燃料运输的驾驶人员、装卸人员和管理人员具有相应资格，掌握乏燃料运输安全知识，以及发生运输事故时应采取的应急措施。
第二十一条 承运人应当依照国家有关法规与标准的要求和乏燃料运输的安全特点，采取必要的安全防范措施，执行严格的管理制度与安全操作规程，确保其运输乏燃料的安全，预防运输事故的发生。
第二十二条 承运人应当按照有关法规、标准的规定，安排乏燃料运输工作人员作相应的健康检查，并在运输作业过程中，对有关工作人员进行个人剂量监测。
第二十三条 乏燃料启运前，托运人或托运代理人应当向有检测资质的国家或省级卫生检测机构提出对其乏燃料货包外表的辐射水平和表面放射性污染水平进行检测的申请；经检测符合国家标准的规定，由检测机构出具书面证明文件，并经卫生行政部门核准后，乏燃料货包方可启运（证明文件的格式见附表3）。
第二十四条 托运人或托运代理人应当将乏燃料的准确启运时间和预计到达目的地的时间报告国防科工委、公安部。
第二十五条 乏燃料运输途中，押运人员应当对乏燃料货包实施严密的监管和守护，发生交通事故应当立即报告当地公安部门；遇到无法按原计划正常运输的情况时，应当立即通过托运人或托运代理人报告国防科工委和公安部；若需要临时改变运输路线，应当向公安部门和交通部门提出使用备用运输路线的申请，获得认可或批准后方可实施。
第二十六条 运输过程中如发生核事故时，承运人和托运人或托运代理人应当立即按照《国家核应急计划执行程序——核反应堆乏燃料道路运输事故应急准备与响应管理程序》的规定和批准的应急预案进行事故报告和应急响应，并执行国家有关事故调查与处理的决定。
第二十七条 乏燃料运输结束后，托运人或托运代理人应当在30个工作日内向国防科工委提交运输结果与情况简报，并抄报公安部、交通部、卫生部和其他相关主管部门。
第四章 奖励与处罚
第二十八条 在乏燃料运输工作中有下列事迹之一的单位或个人，由有关主管部门或者其所在单位给予表彰或者奖励：
（一）严格执行本规定及国家其它有关法规和标准，安全、按时完成乏燃料运输任务的；
（二）运输过程中遇到意外紧急情况，能够及时恰当处置，有效保护工作人员和公众健康与安全，保护乏燃料不受损失的；
（三）对乏燃料的运输有其他特殊贡献的。
第二十九条 托运人或托运代理人及承运人违反本规定，有下列行为之一的，由主管部门或者监督部门予以警告、责令立即或限期改正；逾期不改的，由原发证部门吊销其托运人或托运代理人或承运人资质；触犯刑律的，依法追究刑事责任：
（一）未按照规定申请各项批准文件或者批准文件不完备，擅自从事乏燃料运输的；
（二）未按照有关批准文件的规定及有关国家标准的要求从事乏燃料运输的；
（三）伪造、变造批准文件或者使用过期或失效批准文件从事乏燃料运输的；
（四）运输过程中未配备合格押运人员和良好押运装备，造成乏燃料货包失去有效监管，引起人员受照射或其他不良后果的；
（五）使用不具备相应资格的驾驶人员、装卸人员、押运人员和管理人员上岗作业的；
（六）乏燃料包装物、运输车辆和运输用的设备及装备不符合有关要求与技术规范而继续使用的；
（七）乏燃料货包外辐射水平和表面污染水平未经检测机构测定符合国家标准的规定，擅自启运的；
（八）未安排有关工作人员进行健康检查，运输作业期间工作人员未进行个人剂量监测的；
（九）乏燃料运输过程中发生或者遭遇意外紧急情况未及时报告，造成重大不良后果或者损失的。
第三十条 乏燃料运输监督管理有关部门工作人员有下列行为之一的，依照规定给予行政处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任：
（一）利用职务上的便利收受他人财物或其他好处，对不符合规定的事项予以批准或认可的；
（二）发现未依照本规定取得批准的单位和个人擅自进行乏燃料运输活动或者接到举报，不依据本规定予以处理的；
（三）对托运人或托运代理人和承运人不履行监督管理职责，发现其不具备本规定所要求的资质而不予以处理的或发现违反本规定的行为不予以查处的。
第五章 附 则
第三十一条 本规定所使用的一些主要术语的定义如下。
（一）乏燃料 是指在核反应堆内使用（辐照）达到计划的卸料比燃耗后,自堆内卸出的、不再在原核反应堆中使用的核燃料。
（二）乏燃料货包 是指乏燃料与其专用运输容器及其它包装物所构成的整体。
第三十二条 本规定由国防科工委会同公安部、交通部、卫生部负责解释。
第三十三条 本规定自颁布之日起施行。