国家经贸委


机电设备招标机构资格管理暂行办法和机电设备招标投标管理办法
1996年11月8日，中华人民共和国国家经济贸易委员会

机电设备招标机构资格管理暂行办法

　　【章名】 第一章 总 则

　　第一条 为维护正常的招标秩序，提高机电设备招标质量，保障机电
设备招标机构（以下简称招标机构）依法开展招标业务，特制定本办法。

　　第二条 本办法所称招标机构，是指具有事业法人资格和招标资格，
从事国内、国际机电设备招标业务的专职机构。

　　第三条 招标机构实行招标资格和招标资格等级制，其资格和资格等
级须经国家经济贸易委员会（以下简称国家经贸委）会同有关部门认定。

　　招标机构由所在地经贸委（经委、计经委，下同）领导。

　　【章名】 第二章 招标机构资格的取得

　　第四条 申请获得机电设备招标资格应具备下列条件：

　　（一）具备发展招标事业的潜力；

　　（二）被列入所在地人民政府管理序列，并核定具备开展业务所需的
事业人员编制；

　　（三）有较完善的组建方案和章程（草案）；

　　（四）有必要的财产或经费、场所。

　　第五条 申请获得机电设备招标资格的单位，须向所在省、自治区、
直辖市及计划单列市经贸委提出申请报告。有关经贸委根据申请单位所具
备的条件和本地招标工作的发展情况进行初审。初审同意后，报国家经贸
委。

　　第六条 申请报告应包括下列内容：

　　（一）机构的名称、性质；

　　（二）设立的目的；

　　（三）对招标业务的预测；

　　（四）机构设置、人员安排意见；

　　（五）开办费用来源、办公地址。

　　第七条 国家经贸委会同有关主管部门，根据申请单位的情况、地方
经贸委的初审意见和全国机电设备招标工作的发展布局进行终审。经审查
同意的，发给《机电设备招标机构资格证书》（以下简称招标资格证书）
。招标机构据此到当地工商行政管理部门办理有关登记手续。

　　第八条 本办法发布前已经设立的招标机构，国家经贸委会同有关主
管部门依据本办法的有关规定，对其资格重新予以认定。

　　第九条 招标机构承办招标任务时，应出示招标资格证书。

　　【章名】 第三章 招标机构资格等级的认定

　　第十条 获得招标资格证书的机构，可申请相应的资格等级。国家鼓
励需方委托具有较高等级的招标机构进行招标。

　　第十一条 招标机构的资格等级分为甲、乙两级。

　　第十二条 取得甲级招标机构的资格应具备以下条件：

　　（一）具有５年以上机电设备招标经历，连续３年招标金额在２亿元
人民币（外币按当时汇率折合成人民币，下同）以上（招标金额以《中标
通知书》为准，下同），承担过大型项目机电设备招标或具有承担大型项
目机电设备招标的业务能力，招标结果具有较高水平，有良好的社会信誉
。

　　（二）技术力量雄厚，按承担的招标业务范围所需专业人员配备齐全
，能同时承担两个以上大型基本建设项目或技术改造项目所需机电设备的
招标任务，高级职称的技术与经济专业人员占在编专业人员总数的２０％
以上。

　　（三）拥有必要的现代办公、通讯等技术装备，能采用现代科学方法
完成机电设备招标工作。

　　（四）有健全的组织机构、章程和严密的管理制度。

　　（五）有良好、固定的工作场所，配备先进齐全的技术装备。

　　第十三条 取得乙级招标机构的资格应具备以下条件：

　　（一）具有３年以上机电设备招标经历，连续２年招标金额在１亿元
人民币以上，承担过中型项目机电设备招标或具有承担中型项目机电设备
招标的业务能力，具有招标质量较好的社会信誉。

　　（二）技术力量较雄厚，按承担的招标业务范围所需专业人员配备齐
全，能同时承担两个以上中型基本建设项目或技术改造项目所需机电设备
的招标任务，高级职称的技术与经济专业人员占在编专业人员总数的１０
％以上。

　　（三）能采用国内先进技术和科学管理方法完成机电设备招标任务，
能较好地应用计算机进行招标业务管理。

　　（四）有较健全的组织机构、章程和严密的管理制度。

　　（五）有固定的工作场所，配备先进齐全的技术装备。

　　第十四条 申请获得招标资格等级的招标机构，应向国家经贸委提交
《机电设备招标机构资格等级申请书》及有关文件。

　　第十五条 招标机构资格等级申请书应包括下列内容：

　　（一）机构名称和地址；

　　（二）机构负责人的姓名、年龄、简历及主要工作经历；

　　（三）机构组建时间及完成机电设备招标任务的概况；

　　（四）机构主要技术、经济人员一览表（包括姓名、年龄、专业、职
称及主要经历）；

　　（五）业务范围；

　　（六）开展招标业务情况及需方对招标结果的评价。

　　第十六条 申请获得资格等级的招标机构应提交下列文件：

　　（一）招标机构主要业绩材料；

　　（二）招标机构资格证书；

　　（三）章程；

　　（四）其他有关证明文件。

　　第十七条 国家经贸委收到资格等级申请书后，组织有关专家进行评
审，并签发相应的《机电设备招标机构资格等级证书》（以下简称招标资
格等级证书）。

　　【章名】 第四章 招标机构资格和资格等级的变更和终止

　　第十八条 国家经贸委每三年对招标机构的资格和资格等级进行一次
复核。符合条件的，重新发给招标资格证书和相应等级的招标资格等级证
书。

　　第十九条 招标机构发生下列情况之一时，应向国家经贸委办理有关
手续：

　　（一）分立或者合并，应交回招标资格证书；具有资格等级的机构，
还应交回招标资格等级证书。经审查并认定等级后，再领取招标资格证书
及招标资格等级证书；

　　（二）宣告解散或因其他原因终止机电设备招标业务时，应报国家经
贸委备案，并交回招标资格证书；具有资格等级的机构还应交回招标资格
等级证书。

　　【章名】 第五章 罚 则

　　第二十条 招标机构有下列行为之一的，国家经贸委可视情节轻重，
分别给予警告、降级直至收回招标资格等级证书或招标资格证书的处罚：

　　（一）申请设立或者定级、升级时隐瞒真实情况，弄虚作假的；

　　（二）伪造、涂改、出租、转让、出卖招标资格证书或招标资格等级
证书的；

　　（三）变更或者终止招标业务，不及时办理资格或资格等级有关手续
的。

　　【章名】 第六章 附 则

　　第二十一条 本办法由国家经贸委负责解释。

　　【名称】 机电设备招标投标管理办法

　　【题注】

　　【章名】 第一章 总 则

　　第一条 为促进社会主义市场经济体制建立与完善，加快建立公平的
竞争机制，规范机电设备的招标投标行为，保障资金合理有效使用，特制
定本办法。

　　第二条 本办法所称的机电设备招标投标，是指为采购机电设备，事
先公布竞争条件，依照本办法的规定，择优选定合格制造供应厂商的活动
。

　　第三条 机电设备招标工作必须公开、公正、公平，遵循竞争、择优
的原则。

　　第四条 招标投标活动可在公证机关的监督下进行。

　　第五条 在我国境内进行的机电设备招标投标活动，应遵守本办法。

　　第六条 国家经济贸易委员会（以下简称国家经贸委）负责组织指导
、协调管理全国机电设备招标投标工作。国家经贸委负责制订机电设备招
标投标管理的政策、规章和发展战略，会同有关部门审定机电设备招标机
构（以下简称招标机构）的资格。

　　政府有关主管部门在其职责范围内，对机电设备招标投标进行监督。

　　各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委，下同）
负责本地区机电设备招标投标协调管理工作。

　　【章名】 第二章 机电设备招标范围

　　第七条 以政府投资为主的公益性、政策性项目需采购的机电设备，
应委托有资格的招标机构进行招标。

　　国家规定必须招标的进口机电产品，应委托国家指定的有资格的招标
机构进行招标。

　　竞争性项目需采购的机电设备招标，其招标范围另行规定。

　　第八条 下列情况可不招标：

　　（一）采购的机电设备只能从唯一制造商获得的；

　　（二）采购的机电设备需方可自产的；

　　（三）采购的活动涉及国家安全和秘密的；

　　（四）法律、法规另有规定的。

　　【章名】 第三章 机电设备招标投标参加人

　　第九条 招标投标参加人分为需方、招标机构和投标方。

　　第十条 需方是指需要采购机电设备的法人和其他组织。

　　第十一条 需方享有以下权利：

　　（一）自主选择有资格的招标机构，并要求招标机构按其所提出的条
件进行招标；

　　（二）要求招标机构出示招标资格证书或招标资格等级证书；

　　（三）根据与招标机构签订的委托书，参与招标活动；

　　（四）与招标机构共同确定定标程序。

　　需方履行以下义务：

　　（一）遵守国家有关法律、法规和本办法的有关规定；

　　（二）根据招标机构的要求提供招标所需的有关资料；

　　（三）配合招标机构进行招标活动；

　　（四）对招标设备的估算价保密；

　　（五）与中标方签订并履行合同。

　　第十二条 招标机构应是具有事业法人资格和招标资格，从事国内、
国际机电设备招标业务的专职机构。

　　招标机构的资格认定按《机电设备招标机构资格管理暂行办法》执行
。

　　第十三条 招标机构享有以下权利：

　　（一）依据招标文件审查投标方的资格；

　　（二）独立开展国内、国际招标活动，不受任何单位和个人的干预；

　　（三）与需方共同确定定标程序；

　　（四）组织需方与中标方签订合同。

　　招标机构履行以下义务：

　　（一）遵守国家法律、法规和本办法的有关规定，维护国家利益；

　　（二）接受政府主管部门的管理和监督；

　　（三）维护需方与投标方的合法权益；

　　（四）承办招标活动时，出示招标资格证书或招标资格等级证书；

　　（五）向有投标意向的法人或其他组织有偿提供招标文件，并负责对
招标文件进行解释；

　　（六）对招标设备的估算价、需方和投标方的其他商业秘密保密。

　　第十四条 招标机构应设立专家支持系统。

　　第十五条 投标方是具备投标条件，并参加投标竞争的法人或其他组
织。

　　第十六条 投标方必须具备以下条件：

　　（一）具备完成招标任务所需要的人力、物力和财力；

　　（二）具有完成招标任务所要求的资格证书；

　　（三）法律、法规规定的其他条件。

　　第十七条 投标方享有以下权利：

　　（一）平等地获取招标信息；

　　（二）要求招标机构对招标项目中的有关问题予以说明；

　　（三）参加开标大会；

　　（四）检举揭发招标过程中的舞弊行为。

　　投标方履行以下义务：

　　（一）如实提供投标文件，并接受招标机构的质疑；

　　（二）交纳投标保证金；

　　（三）不干预招标、评标工作的正常进行；

　　（四）中标后与需方签订并履行合同。

　　【章名】 第四章 招 标

　　第十八条 招标的类型分为：国内招标和国际招标、公开招标和邀请
招标。

　　（一）国内招标是指符合招标文件规定的国内法人或其他组织，单独
或联合其他国内外法人或其他组织参加投标，并用人民币结算的招标活动
。

　　（二）国际招标是指符合招标文件规定的国内、国外法人或其他组织
，单独或联合其他法人或其他组织参加投标，并按招标文件规定的币种结
算的招标活动。

　　（三）公开招标是指向社会公开发布招标信息、允许所有符合招标文
件规定条件的法人或其他组织参加投标的招标活动。公开招标须在《中国
招标》周刊上刊登招标通告，也可同时在其他有影响的报刊上刊登。国外
贷款项目，还应在国外贷款方规定的报刊上刊登招标通告。大型项目还应
发布招标预告。

　　（四）邀请招标是指直接向潜在的投标方发出投标邀请的招标活动。

　　第十九条 办理委托招标手续按以下规定进行：

　　（一）需方办理手续时应向招标机构提供下列资料：

　　１、按统一格式填写的招标委托书；

　　２、招标机构完成招标任务所需要的技术资料和有关文件。

　　（二）需方应向招标机构提供招标保证金，其金额不超过委托招标设
备总金额的２％，其比例由招标机构商需方确定。

　　（三）招标机构接受招标委托后，与需方共同确定招标类型。采用邀
请招标时，应较全面掌握有能力提供标的潜在投标方情况。

　　（四）招标机构与需方共同确定定标程序。

　　第二十条 招标机构按已确定的招标类型，与需方根据招标设备技术
要求共同编制招标文件，需方应及时提供有关数据和资料。国际招标时，
招标机构和需方共同编制中文和英文两种文本的招标文件。招标文件不得
有针对或排斥某一潜在投标方的内容。招标文件编出后，应组织有关专家
进行审核，确认无误后方可发出。

　　第二十一条 从招标文件发售之日起到开标之日止，一般项目招标不
少于３０天，大型或复杂项目招标不少于６０天。

　　第二十二条 招标机构与需方综合考虑有关因素，共同协商确定招标
设备的估算价。双方对此应严格保密。

　　第二十三条 在国际招标中，按国际惯例对国内投标方予以优惠，优
惠条件应在招标文件中予以载明。

　　第二十四条 招标机构应按招标通告或投标邀请函规定的时间、地点
出售招标文件。招标文件售出后，不予退还。

　　第二十五条 招标机构对招标文件所作的澄清或招标前技术交底会的
澄清，应在投标截止日期１０日前以书面形式通知所有已购买招标文件的
法人或其他组织，并将此作为招标文件的组成部分。

　　第二十六条 除因不可抗力情况外，需方要求撤消招标委托，导致招
标活动终止的，需方须提出书面理由并向招标机构交纳赔偿费，招标机构
不退还招标资料。在招标通告发布前或投标邀请函发出前撤销委托的，赔
偿费为招标设备总金额的０．２％；招标通告发布后或投标邀请函发出后
撤销委托的，赔偿费为招标设备总金额的１％；开标后撤销委托的，赔偿
费为招标设备总金额的２％。

　　第二十七条 除因不可抗力情况外，因招标机构的原因取消招标，导
致招标活动终止的，招标机构须将书面理由报国家经贸委备案，并向受损
失方交纳赔偿费。在招标通告发布前或投标邀请函发出前取消招标的，向
需方交纳招标设备总金额０．２％的赔偿费；招标通告发布后或投标邀请
函发出后取消招标的，赔偿费为招标设备总金额的１％，其中０．２％付
给需方，０．８％分别付给购买招标文件的单位；开标后取消招标的，赔
偿费为招标设备总金额的２％，其中０．５％付给需方，１．５％分别付
给投标方。

　　【章名】 第五章 投 标

　　第二十八条 符合招标文件要求的法人或其他组织，均可参加投标。

　　第二十九条 对大型或复杂的机电设备，在出售招标文件之前，招标
机构应对有投标意向的潜在投标方进行资格预审，并将招标文件售给通过
资格预审的潜在投标方。

　　第三十条 投标方应购买招标文件，承认并履行招标文件的各项规定
和要求。

　　第三十一条 投标方应向招标机构提供投标文件正本和副本，并注明
有关字样，评标时以正本为准。投标文件包括：

　　（一）投标函；

　　（二）投标方资格、资信证明文件；

　　（三）投标项目（设备）方案及说明；

　　（四）投标设备数量价目表；

　　（五）招标文件中规定应提交的其它资料或投标方认为需加以说明的
其他内容；

　　（六）投标保证金，其金额为投标设备总金额的２％。投标保证金为
保函或汇票时，其出具银行须经招标机构认可。

　　第三十二条 投标截止时间前，招标机构允许对已提交的投标文件进
行补充或修改，但须由投标方授权代表签字后方为有效。投标截止时间后
，投标文件密封保存，不得修改。

　　第三十三条 所有投标文件应在规定的投标截止时间之前，按统一格
式密封送达或邮寄到投标地点，过期不予受理。

　　招标机构对因不可抗力原因造成的投标文件遗失、损坏不承担责任。

　　与招标文件要求不符的投标文件无效。

　　第三十四条 投标方在开标后要求撤回投标，须以书面形式提出理由
，并向招标机构交纳服务费，其费用为投标设备总金额的１％。

　　【章名】 第六章 开标、评标及定标

　　第三十五条 开标应按招标通告或投标邀请函规定的时间和地点以公
开方式进行。开标大会由招标机构主持，邀请评委、需方代表、投标方代
表和有关单位代表参加。开标时，应查验投标箱及投标文件密封情况，确
认密封完好无误后，由工作人员拆封、验证投标资格，并宣读投标方名称
、投标项目的主要内容、投标报价以及其他有价值的内容。唱标应作记录
，存档备查。

　　第三十六条 招标机构负责组建评标委员会（以下简称评委会）。评
委会由招标机构的代表和技术、经济、法律等方面的专家组成，需方全权
代表也可参加评委会。评委会的组成人数应不少于５人，其成员须经需方
认可。

　　评委会负责评标工作，并对评标情况严格保密。评委会应当全面充分
地审阅研究投标文件，认真听取需方和投标方的意见，并有权要求投标方
代表对投标文件不明确的地方进行解释。

　　评委会综合比较各投标设备性能、质量、价格、交货期和投标方的资
信情况等因素，依据“公正、科学、严谨”的原则和招标文件的要求进行
评标，综合评价出中标方优选方案。不能保证最低报价的投标最终中标。

　　第三十七条 依据确定的定标程序选出中标方。

　　第三十八条 评标结束１５日内，招标机构根据评标结果，发出《中
标通知书》，同时向落标的投标方发出《落标通知书》，并退还投标保证
金。

　　【章名】 第七章 招标结果的效用

　　第三十九条 本办法第七条规定必须招标的机电设备，需方向有关政
府主管部门、政策性银行等金融机构及机电产品进口管理机构办理拨款和
进口手续时，需出具国家授权的招标机构签发的《中标通知书》。

　　第四十条 招标结果作为需方与中标方签订合同的主要依据之一。

　　第四十一条 国家规定必须招标以外的机电设备，需方委托招标机构
进行招标的，可建议金融机构凭招标结果优先给予贷款。

　　【章名】 第八章 招标的后期工作

　　第四十二条 国内中标的设备，由招标机构组织需方和中标方，按中
标通知书规定的时间、地点签订合同。国外中标设备，由招标机构组织需
方或其外贸代理机构与国外中标方，按中标通知书规定的时间、地点签订
合同。

　　合同内容不得与投标文件内容有实质性区别。

　　第四十三条 未发生撤销委托或违反有关规定的情况，在签订合同后
３０日内，招标机构将招标保证金如数退还需方。

　　第四十四条 机电设备招标服务费用的收取标准，按国家物价局、财
政部〔１９９２〕价费字５８１号文件的规定执行。

　　【章名】 第九章 法律责任

　　第四十五条 出现下列行为之一的，国家经贸委可中止其招标投标活
动或宣布中标无效；属招标机构责任的，国家经贸委可视情节轻重，对其
处以降低资格等级、会同所在地主管部门责令停业整顿、取消招标资格的
处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究责任者的刑事责任：

　　（一）需方或招标机构因弄虚作假，导致投标方作出错误响应，并造
成损失的；

　　（二）需方或招标机构泄露招标秘密的；

　　（三）投标方采用不正当手段，骗取中标的。

　　第四十六条 出现下列行为之一的，依照《中华人民共和国反不正当
竞争法》处理：

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四川省自贡市人民政府办公室


自贡市人民政府办公室关于印发《自贡市集体建设用地使用权流转管理办法（试行）》的通知

自府办发〔2009〕30号


各区、县人民政府，市级各部门：
《自贡市集体建设用地使用权流转管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。




二〇〇九年九月二日



自贡市集体建设用地使用权流转管理办法
（试 行）

第一章 总 则

第一条 为了统筹城乡经济社会发展，优化土地资源配置，规范集体建设用地使用权流转管理，维护土地所有者和土地使用者的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)等法律、法规和文件的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在市、县人民政府批准的试点区域内，合法取得的集体建设用地使用权流转适用本办法。
第三条 集体建设用地在符合土地利用总体规划和村庄、集镇建设规划，保持土地所有权不变的前提下，实行使用权有偿、有限期流转。
第四条 市、县国土资源行政主管部门负责本辖区范围内集体建设用地使用权流转的管理和监督工作。
各区国土资源行政主管部门负责本辖区范围内集体建设用地使用权流转管理的具体事务性工作。

第二章 产权界定
第五条 农民集体所有的土地依法属于组农民集体所有的，由组集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。
第六条 集体建设用地使用者，为合法取得集体建设用地使用权的自然人、法人或其他组织。
第七条 集体建设用地由市、县人民政府登记造册、颁发集体土地所有证和集体土地使用证。

第三章 流转管理

第八条 流转的集体建设用地必须合法取得：
（一）依照法律、法规和政策规定，经市、县人民政府批准，办理了集体建设用地批准手续的，为合法取得的集体建设用地。
（二）按照审批权限，经国土资源部、四川省国土资源厅批准，实施农村集体建设用地整理，将整理节约的建设用地指标挂钩到符合土地利用总体规划、城乡规划的区域使用，为合法取得的集体建设用地。
第九条 集体建设用地使用权流转包括划拨、出让、转让、出租、抵押等形式。
第十条 集体建设用地使用权划拨是指集体土地所有者将集体建设用地使用权以划拨方式提供给土地使用者，并由土地使用者支付相应土地补偿费用的行为。以划拨方式提供土地使用权必须符合划拨用地范围。
第十一条 集体建设用地使用权出让，是指集体土地所有者将集体建设用地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向土地所有者支付土地出让费的行为。
第十二条 集体建设用地使用权转让，是指土地使用者将集体建设用地使用权再转移的行为。
第十三条 集体建设用地使用权出租，是指土地所有者或使用者作为出租人，将集体建设用地使用权租赁给承租者使用，由承租人与出租人签订一定年期的土地使用权出租合同，并按合同约定支付土地使用权租金的行为。
第十四条 集体建设用地使用权抵押，是指抵押人将其合法的土地使用权以不转移所有权和使用权的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。除法律、法规另有规定可以抵押的外，集体所有的土地使用权不能抵押。乡镇、村企业的建设用地使用权不得单独抵押。
第十五条 集体土地所有者将集体建设用地使用权划拨、出让、出租和抵押的，须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表书面同意，涉及现使用权人的须经现使用权人同意。
第十六条 有下列情形之一的集体建设用地使用权不得流转：
（一）不符合土地利用总体规划和村镇建设规划的；
（二）违法占用的集体建设用地；
（三）土地权属有争议的；
（四）司法机关依法裁定查封的；
（五）初次流转后，土地使用者未按流转合同约定履行合同拟再次流转的；
（六）以其他形式限制土地权利的。
第十七条 集体建设用地使用权流转可以采取划拨、协议、招标、拍卖、挂牌等方式。
集体建设用地用于基础设施、公益事业等用途的，可以划拨方式办理集体建设用地使用权手续。
集体建设用地用于工业、商业、旅游业用途以及有两个以上意向用地者的，应当进入市、县土地有形市场采取招标、拍卖、挂牌等方式公开交易。
第十八条 市、县国土资源行政主管部门建立城乡统一的建设用地流转市场，集体建设用地使用权流转成交后，双方应当签订集体建设用地使用权流转合同。
集体建设用地使用权流转合同示范文本由市国土资源局制定。
第十九条 集体建设用地使用权划拨、出让、转让、出租、抵押等按下列程序办理：
（一）土地所有者持经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意集体建设用地使用权流转的决议和集体土地所有证，向土地所在地国土资源行政主管部门提出流转申请，经市、县人民政府审批后，由市、县国土资源局核发同意流转批准书。
（二）土地所有者取得同意流转批准书后，按本办法第十七条的规定实施流转，并与土地使用者签订集体建设用地使用权流转合同。
（三）土地使用者持同意划拨、出让、转让、出租、抵押的决议、批准书、集体建设用地使用权流转合同等资料，到土地所在地县（区）国土资源行政主管部门申请办理土地使用权登记，由土地所在地的市、县人民政府颁发集体土地使用证。
第二十条 集体建设用地可以用于基础设施、公益事业、建设农民住房以及工业、商业、旅游业。
土地使用者应当按照规划确定的用途使用土地，不得擅自改变土地用途；确需改变土地用途的，应当事前报经原批准机关批准。
第二十一条 集体建设用地使用权初次流转最高年限不得超过同用途国有土地使用权出让最高年限，再次流转年限不得超过初次流转合同约定年限的剩余年限。
第二十二条 集体建设用地使用权再次流转的，流转双方持集体土地使用证、前次流转合同和再次流转合同等资料向原登记机关申请办理变更登记手续。
第二十三条 集体建设用地使用权再次流转，地上建筑物及其附着物随之流转；地上建筑物及其附着物流转，集体建设用地使用权随之流转。
第二十四条 流转双方应当按照合同约定支付土地使用费和提供土地。一方违约的，另一方有权解除合同，并按流转合同约定请求违约赔偿。
第二十五条 流转合同约定的土地使用期届满，土地使用者要求续期的，应当于土地使用期届满前1年内向集体土地所有者提出申请，经土地所有者同意，重新签订流转合同，支付土地使用费，办理土地登记后，取得集体建设用地使用权。
第二十六条 流转合同约定的土地使用期届满且不续期的，土地使用者应当到原登记机关办理土地使用权注销登记，土地使用权由土地所有者无偿收回，其地上建筑物、附着物按照合同约定处理。
第二十七条 国家因公共利益需要使用集体建设用地的，依法办理征收手续，集体土地所有者和土地使用者应当服从，原建设用地使用权流转合同自批准集体土地征收之日终止。
征收土地涉及的地上附着物的补偿费支付给附着物所有权人；土地补偿费支付给农村集体经济组织及土地使用者，具体比例由双方协商确定。
第四章 宅基地流转

第二十八条 农村村民宅基地严格执行一户一宅的法律规定。在经批准统规统建的集中村购买房屋的，凭区、乡镇国土资源管理部门出具的原宅基地退出证明，办理新的集体土地使用证；凡未退出原宅基地的，不得办理新的集体土地使用证。农户出卖、出租住房后，不得再申请新的宅基地。
农村村民依法取得的宅基地由区县人民政府登记造册，核发集体土地使用证。
第二十九条 农村村民宅基地的集体建设用地使用权不能设置抵押。
第三十条 鼓励符合一定条件的农村村民退出宅基地。
农村村民自愿退出宅基地（含房屋）的，宅基地使用权予以注销，并不得再申请新的宅基地，国土资源行政主管部门为其出具退出宅基地的证明。
农村村民退出的宅基地（含房屋），其建设用地指标由县（区）人民政府收购储备，房屋收购价按不低于当地征地住房货币补偿标准确定，或按不低于当地征地住房现房安置标准进行住房置换，原宅基地由区县人民政府组织复耕。
收购的零星分散宅基地，具备成片整理条件的，纳入土地整理项目区报批立项和验收，新增的耕地交所在农民集体经济组织耕种。
第五章 地价和收益管理

第三十一条 市、县人民政府制定并公布集体建设用地基准地价和集体建设用地使用权流转最低保护价，并根据城镇发展和土地市场状况，对基准地价和最低保护价适时进行调整。
第三十二条 集体建设用地使用权流转价格不得低于政府公布的该区域的集体建设用地基准地价的70%。
第三十三条 农村集体建设用地使用权初次流转收益归集体经济组织，集体经济组织应当按照规定统一管理，专户储存，专项用于农民的社会保障、城乡统筹配套建设和农村公益事业。
集体建设用地使用权再次流转的收益，土地使用者与集体土地所有者有约定的，从其约定；没有约定的，归土地使用者所有。
第三十四条 集体建设用地使用权流转收益由市、县国土资源行政主管部门负责代流转方收取，按流转收益总额的一定比例提取工作经费后划转给流转方，并接受审计部门的监督。

第六章 附 则

第三十五条 集体建设用地闲置1年以上未使用的，参照国有建设用地使用权闲置办法对闲置责任人进行处理，集体土地所有者对闲置土地负有直接责任的，在土地闲置状况未改正之前，暂停办理集体建设用地审批手续。
第三十六条 国家和省对集体建设用地使用权流转管理若有新的规定，按新的规定执行。
第三十七条 各区县可以结合实际制定具体实施细则。
第三十八条 本办法由自贡市国土资源局负责解释。
第三十九条 本办法自公布之日起试行。