关于开展中央基层预算单位综合财政监管工作的通知
财政部
关于开展中央基层预算单位综合财政监管工作的通知
财监〔2012〕80号
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，新疆生产建设兵团：
为推进财政科学化精细化管理，加强中央基层预算单位财政财务监管，保障财政政策制度有效落实，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等法律法规的规定，结合中央基层预算单位综合财政监管试点工作的情况，我部研究决定，自2012年起，由财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处（以下简称专员办）就地开展中央部门驻各地中央基层预算单位综合财政监管工作。现将有关事项通知如下：
一、开展中央基层预算单位综合财政监管的重要意义
中央基层预算单位综合财政监管是财政管理方式的重要转变，主要是通过对中央基层预算单位预算、资产、财务及其他财政管理事项的监管，形成整体合力，以规范中央基层预算单位财政财务管理，提高财政管理效能和财政资金使用效益。
（一）开展中央基层预算单位综合财政监管，是进一步深化财政管理改革、完善财政运行机制的需要。党中央、国务院明确要求，要建立预算编制、执行和监督相互制衡、相互协调的财政运行机制。开展中央基层预算单位综合财政监管，是建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程财政监督机制的具体举措，是加强预算管理、优化财政资源配置、提升财政资金使用效益，解决“重分配轻管理、重数量轻质量、重分配轻监管”等财政资金管理使用问题的重要手段。当前财政改革不断深化，预算编制的科学性、准确性和完整性要求不断提高，政府采购、行政事业单位资产管理、国库集中收付制度等改革不断深入，迫切需要加强基层预算单位管理，夯实财政管理基础。开展中央基层预算单位综合财政监管，就是要建立健全覆盖所有政府性资金的事前审核、事中监控、事后检查和评价有机结合的综合财政监管架构，促进完善预算编制、执行和监督相互制衡、相互协调的财政管理和运行机制。
（二）开展中央基层预算单位综合财政监管，是全面提升财政科学化精细化管理水平的需要。在中央部门的大力支持下，经过多年的探索和实践，部门预算、国库集中收付、政府采购、非税收入管理等各项改革已经取得长足进步，中央基层预算单位财政管理科学化精细化水平不断提高。进一步加强财政科学化精细化管理，关键是基础，重点在基层。中央基层预算单位数量多、管理级次多、预算支出及资产总量大，大量的财政资金分配到基层预算单位后，财政部门的监督没有及时全面跟进，对资金的使用效率和效益并不完全掌握，很大程度上制约了财政科学化精细化管理水平的进一步提升。中央基层预算单位综合财政监管是财政管理的重要组成部分，它有利于健全完善中央基层预算单位财政财务管理机制，促进财政科学化精细化管理水平的整体提升。
（三）开展中央基层预算单位综合财政监管，是促进中央基层预算单位提高自身管理水平的需要。从近年来的监管情况看，中央基层预算单位预算、资产、财务管理依然相对薄弱，预算编制不够真实完整、预算执行效率较低、政策执行不到位、资金使用效益不高、资产闲置浪费等现象依然存在。中央主管部门受机构人员配置等方面的制约，难以对分布全国各地的大量基层预算单位实施全方位的有效监管。开展中央基层预算单位综合财政监管，可以充分发挥专员办就地监管的优势，通过专员办对驻地中央基层预算单位的监管，建立覆盖所有中央基层预算单位的综合财政监管机制，加强外部监督制约，促进中央基层预算单位完善内部管理，提高财政资金的使用效益和财政财务管理透明度，从源头上、机制上预防和减少违规行为的发生，全面提升中央基层预算单位自身管理水平。
（四）开展中央基层预算单位综合财政监管，是建设服务型政府、提高行政效能的需要。开展中央基层预算单位综合财政监管，是将财政部已经授权专员办对中央基层预算单位开展的预决算审核、财政直接支付审核、银行账户管理、非税收入管理、票据管理、财务会计等监管事项，整合纳入综合财政监管平台，充分发挥财政监管信息系统作用，改变过去以事后检查为主的监管模式，更加强调非现场监管方式，提高财政部门的监管效率和政府效能。通过开展综合财政监管，可以充分发挥专员办财政财务业务优势，为中央基层预算单位执行中央财政各项政策制度提供全方位的服务，及时传达和宣传财政政策，促进相关政策制度的贯彻实施。可以充分发挥专员办的桥梁与纽带作用，动态掌握财政政策制度在基层预算单位的执行情况，向中央财政及时反映基层单位的意见和建议，帮助解决实际困难和问题，促进中央财政进一步完善有关政策和制度。
二、中央基层预算单位综合财政监管的总体目标、监管内容及工作方式
（一）总体目标。按照科学发展观的要求，转变监管理念，完善监管方式，统筹兼顾，全面推开，重点推进，分步实施，以完善公共财政体制机制和强化部门管理责任为主线，以提升财政资金效益为导向，以加强预算管理、优化资源配置、节约行政成本、提高公共产品质量和公共服务水平为目的，以结果应用为保障，构建“分级管理、权责明确、相互制衡、规范高效”的中央基层预算单位综合财政监管机制，促进中央基层预算单位规范财政财务事项管理，全面提升财政科学化精细化管理水平。
（二）监管方式。财政部组织驻各地专员办就地开展中央基层预算单位综合财政监管，根据中央基层预算单位的性质和行业特点，既保证监管内容全覆盖，又突出监管重点，采取非现场监管与现场监管相结合的方式进行。其中，非现场监管主要通过信息采集、资料分析、审核审批、约请谈话等方式进行；现场监管主要根据财政部年度工作重点和非现场监管掌握的情况，通过实地走访、现场调查、现场核查和专项检查等方式开展。
（三）监管内容。中央基层预算单位综合财政监管内容包括中央二级及以下基层单位的预算、资产、财务及其他财政管理事项。
预算监管。通过采集、分析基层单位预算编制、执行和决算等信息，及时发现和纠正预算管理中存在的问题，提出进一步完善预算管理的意见和建议，提高预算编制的规范性、完整性和准确性。督促基层单位严格按批复的预算执行，提高财政资金使用效益。按照财政部授权和国库集中支付制度等相关管理办法，做好基层单位财政直接支付审核工作。加强政府采购监管，及时掌握基层单位政府采购预算、采购计划及实施情况等，反映政府采购中存在的问题，提出相关意见和建议，保障政府采购政策制度落实到位。
资产监管。对基层单位国有资产实施动态监控，全面掌握基层单位国有资产配置、使用、处置等管理情况，规范国有资产管理。重点关注国有资产对外投资、出租、出借和处置情况，保障国有资产及其收益安全。
财务监管。对基层单位财务及内控管理制度、会计基础工作、财务人员信息、财务报告和重大财务事项等实行备案制，全面掌握其财务收支、资产负债等情况，建立管理台账，加强日常监管和专项检查等工作。按照银行账户管理规定要求，做好基层单位银行账户审批、备案、年检等工作，规范基层单位银行账户管理。
其它财政监管事项。加强非税收入监管，建立基层单位非税收入征收及缴库情况报备制度，强化对非税收入缴库数据核对和报表统计分析工作，提高非税收入监管水平。强化基层单位财政票据监管，做好基层单位票据年度审验、核销等工作，防止以假票据套取资金的行为。加强对中央基层行政单位津贴补贴制度执行情况的监管，及时查纠违规发放津贴补贴的行为。加强对中央基层事业单位收入分配情况的监控，及时反映收入分配中存在的突出问题，规范收入分配秩序。
三、高度重视，共同做好中央基层预算单位综合财政监管工作
开展中央基层预算单位综合财政监管是一项复杂的系统工程，任务十分繁重，需要中央部门及其基层预算单位的全力支持和配合，共同做好此项工作。
（一）统一思想，明确工作要求。开展中央基层预算单位综合财政监管，是深入推进财政科学化精细化管理、提高财政管理效能和资金使用效益的内在要求，是建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程财政监督机制的重要途径，也是进一步提高中央部门及基层预算单位财政财务管理水平的客观需要。中央部门要加强对所属基层预算单位综合财政监管工作的政策宣传，使中央基层预算单位充分认识开展综合财政监管工作的目的、意义和作用等，督促基层预算单位完善内部管理流程，积极配合专员办做好综合财政监管工作。
（二）加强协调，有序有效推进。中央基层预算单位综合财政监管工作涉及面广、影响大，财政部将按照统筹规划、全面推开、重点推进的原则有序开展此项工作，2012年监管重点是中央基层行政单位、参照公务员法管理的中央基层事业单位。财政部将在充分利用现有财政业务信息平台信息的基础上，建立包括预算单位人员、工资及津贴补贴、财务收支、资产管理、财务报告等基本资料信息库，推进综合财政监管信息平台建设，夯实管理基础，为综合财政监管提供信息技术支撑。财政部与中央部门、专员办与中央基层预算单位之间要建立畅通的沟通协调机制，共同做好中央基层预算单位综合财政监管工作。
（三）强化问责，重视成果应用。推进中央基层预算单位综合财政监管，监管成果的应用是关键，它直接关系到综合财政监管工作的进程和方向。要采取有效措施保障中央基层预算单位综合财政监管成果的应用，通过成果应用，促进中央基层预算单位改进预算资产财务管理，优化资源配置，提高政府管理效能和公信力。财政部将及时向中央部门通报中央基层预算单位综合财政监管发现的问题，促进综合财政监管与预算安排的有机结合，建立和强化约束机制。中央部门应建立财政监管问责制度，充分体现财政资金使用主体责任，形成“谁花钱谁负责”的机制。要坚持标本兼治，纠建并举，在严格督促基层预算单位纠正整改问题的同时，着力从体制机制上查找产生问题的根源，建立完善相关制度，从根本上提高财政财务管理水平。
财政部
二○一二年三月十二日
厦门市建设工程材料使用管理办法
福建省厦门市人民政府
厦门市人民政府令第142号
厦门市建设工程材料使用管理办法
《厦门市建设工程材料使用管理办法》已经2010年12月24日市人民政府第121次常务会议通过，现予公布，自2011年3月1日起施行。
市长 刘赐贵
二O一O年十二月三十一日
厦门市建设工程材料使用管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强建设工程材料使用管理，保障建设工程质量和安全，推广使用新技术、新材料及建筑节能材料，根据《中华人民共和国建筑法》、《厦门经济特区建筑条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市建设工程材料使用及其监督管理，包括：
（一）新建、改建、扩建的建设工程的材料使用管理；
（二）纳入建设行政主管部门资质管理的生产企业的建设工程材料的生产管理。
第三条 市建设行政主管部门负责本市建设工程材料使用的监督管理。
区建设行政主管部门根据职责分工负责所辖区域内建设工程材料使用的监督管理。
交通、水利、质量技术监督等行政管理部门依照各自的职责共同做好建设工程材料使用的管理工作。
第四条 各级人民政府及有关部门应当采取有效措施，推广和应用节能、节地、节水、节材和环保的建设工程材料。
第二章 建设工程材料备案
第五条 对于影响建筑主体结构安全和建筑功能的主要建设工程材料依法实行告知性备案制度。
市建设行政主管部门应当定期发布需要备案管理的建设工程材料目录。属于交通、水利等专业工程建设材料目录的，市建设行政主管部门在公布之前应当征求相关行政主管部门的意见。
第六条 对纳入备案范围的建设工程材料，生产企业应当持以下资料向市建设行政主管部门办理本市建设工程材料备案手续：
（一）备案申请表；
（二）营业执照和组织机构代码证；
（三）实行生产许可证制度、强制性产品认证管理的建设工程材料，提交工业产品生产许可证书、相应认证证书；
（四）有注册商标的建设工程材料，提交商标注册证明；
（五）由有资格的检测机构出具抽样检验的产品型式检验合格报告，且该报告出具时间未超过1年；
（六）产品执行标准；
（七）进口的建设工程材料，提交出海关进口货物报关单。
生产企业委托经销单位办理备案的，经销单位还应当提供授权委托书、经销单位的营业执照和组织机构代码证。
对提交的资料齐全、符合法定形式的，市建设行政主管部门应当当场给予备案。备案人需要备案证明书的，市建设行政主管部门应当开具。办理建设工程材料备案不得收取费用。
第七条 已备案的建设工程材料停止生产或者在本市停止销售以及备案资料有变更的，备案人应当及时书面告知市建设行政主管部门。
第八条 市建设行政主管部门应当及时上网公布经备案的建设工程材料名录。
第九条 财政投融资建设工程项目使用备案范围的建设工程材料的，应当从经市建设行政主管部门备案的建设工程材料中选用。直接采购尚未备案的建设工程材料的，由采购方依照本办法第六条规定办理备案手续。
工程质量监督机构、监理单位在实施工程质量监督、监理中发现财政投融资建设工程使用应当备案而未备案的建设工程材料的，应当及时向市建设行政主管部门和有关行政主管部门报告。
第十条 建设行政主管部门和有关行政主管部门应当加强建设工程材料使用的监督检查，定期公布检查情况。
第三章 建筑节能材料
第十一条 建设工程材料生产企业或者经销单位，可以向市建设行政主管部门申请本市建筑节能材料认定。
第十二条 市建设行政主管部门根据申请人的申请，定期组织有关专家依据有关国家标准、行业标准和地方标准等，对建筑节能材料认定申报材料进行评审，评审结果向社会公示，公示期限不少于5个工作日。
公示期满后，市建设行政主管部门根据公示情况决定颁发建筑节能材料认定证书，并向社会公布。
建筑节能材料认定证书有效期为两年，有效期满需要继续认定的，申请人应在有效期届满前3个月重新提出认定申请。建筑节能材料的市场使用效果作为重新评审认定的重要依据。
第十三条 对取得建筑节能材料认定证书的，可以按规定从新型墙体材料基金中安排资金予以扶持。
第十四条 建设工程质量评优，应当将使用建筑节能材料的情况作为评价的重要依据。
第十五条 新建、改建、扩建的建设工程，设计过程中优先选用以下建筑节能技术和材料：
（一）新型节能玻璃、外门窗、幕墙及其辅料、附件；
（二）集中供热和热、电、冷联产联供技术；
（三）太阳能、地热等可再生能源应用技术与设备；
（四）建筑遮阳技术与产品；
（五）建筑照明节能技术与材料；
（六）空调制冷节能技术与材料；
（七）环保型可持续发展技术及材料；
（八）其他技术成熟、效果显著的节能技术与材料。
第十六条 禁止在建设工程中使用粘土烧结制品，但生产原材料中掺有不少于50%的建筑废土、江河湖海淤泥、粉煤灰等利废材料的除外。
第四章 预拌商品混凝土与干混砂浆
第十七条 新建、改建、扩建的建设工程应当使用预拌商品混凝土。除下列建设工程外，不得现场搅拌混凝土：
（一）工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建设工程；
（二）因交通运输条件限制，预拌商品混凝土运输车辆无法到达施工现场的；
（三）预拌商品混凝土生产企业无法供应特种类型混凝土的；
（四）确需现场搅拌混凝土的特殊专业建设工程。
符合前款第二、三、四项规定的情形需要现场搅拌混凝土的，应当事先报建设行政主管部门同意；符合第四项规定的，还应当报专业建设工程行政主管部门同意。
第十八条 推行新建、改建、扩建的建设工程使用干混砂浆，逐步限制现场拌合砂浆，具体限制使用范围由市建设行政主管部门规定并报市人民政府批准后向社会公布。
第十九条 市建设行政主管部门应当会同有关行政主管部门根据预拌商品混凝土质量保障的合理运输距离及城市发展需要，编制预拌商品混凝土生产企业布点规划。设立预拌商品混凝土搅拌站点应当符合本市预拌商品混凝土布点规划的要求。
第二十条 推行预拌商品混凝土、干混砂浆生产企业的ISO9001质量保证体系认证，保证预拌商品混凝土、干混砂浆质量。
第二十一条 预拌商品混凝土供需双方应当在预拌商品混凝土运抵施工现场时，按照国家相关标准和规范，做好混凝土验收记录，在监理单位的见证下现场取样制作混凝土试块。
干混砂浆供需双方应当在干混砂浆运抵施工现场时，做好验收记录，在监理单位的见证下现场取样制作砂浆试块，查验相关证明文件。
第二十二条 建设工程造价管理机构应当根据省、市建设行政主管部门发布的计价办法，编制本地区预拌商品混凝土、干混砂浆的市场综合价格，按月向社会公布。
建设工程概预算以及招投标工程招标标底，依照规定参照造价管理机构发布的预拌商品混凝土、干混砂浆市场综合价格进行编制。第五章 建筑幕墙与建筑外门窗
第二十三条 设计单位应当在建筑幕墙、建筑外门窗（以下称门窗）的设计成果文件中注明建筑幕墙、门窗的抗风压性能指标、气密性能指标、水密性能指标、保温遮阳性能指标，以及对城市主、次干道临街住宅建筑的建筑幕墙、门窗的文件中注明隔声性能指标。
建筑幕墙设计成果文件中还应当注明幕墙的平面内变形性能指标、抗震设防指标。
第二十四条 建筑幕墙委托专业幕墙设计单位设计的，设计单位应当根据建筑设计的建筑幕墙性能指标值进行深化设计。
建设单位应当委托有资质的设计单位负责建筑门窗施工图设计并出具结构计算书、节点图。施工图审查机构应当对建筑门窗施工图深化设计情况进行审查。
第二十五条 建筑幕墙、门窗的制作应当符合下列规定：
（一）所用材料符合国家标准、行业标准及有关规定，同时具有出厂合格证、质量检测合格报告；
（二）符合设计要求；
（三）制作安装单位对每批次建筑幕墙、门窗的切割、拼装、密封、检验进行记录；
（四）单体工程建筑幕墙面积300平方米以上或者幕墙最大标高大于24米或者在人流密集区上方的，以及门窗面积2000平方米以上的，制作安装单位在上墙安装前委托检测机构进行性能检测。法律、法规另有规定的从其规定。
建筑幕墙、门窗工程制作、安装单位在施工安装建筑幕墙、门窗时，应当向建设单位或者监理单位提供前款第一、四项规定的资料。
第二十六条 建筑幕墙、门窗工程制作安装完成后，应当依照规定及时进行专项竣工验收，施工安装单位应当向建设单位提供建筑幕墙、门窗使用维护说明书、质量保修书。
第二十七条 在建筑幕墙、门窗上墙安装过程中禁止使用不可降解的保护膜。
第六章 建筑钢结构工程
第二十八条 从事建筑钢结构工程设计、制作、安装的单位应当依法取得相应的钢结构工程设计、制作、安装资质，并在资质等级范围内承接工程业务。
建筑钢结构工程的设计、制作、安装应当符合国家有关标准、规范的规定。
建筑钢结构工程的焊接施工人员应当取得焊工证书。
第二十九条 建筑钢结构工程所用材料应当符合国家标准、行业标准及有关规定，具有相应的质量合格证明。
第三十条 建筑钢结构工程制作安装单位应当对钢结构工程的制作安装过程进行施工记录。施工记录主要包括：
（一）原材料的采购、检验、使用的凭证或者记录；
（二）每道工序完成后进行检验的记录；
（三）相关各专业工种之间进行交接检验的记录。
第三十一条 建设单位、监理单位应当对进入施工现场的钢构件、连接用紧固件、焊接材料进行查验，并查验以下资料：
（一）所用材料的质量合格证明；
（二）符合本办法第三十条规定的施工记录；
（三）钢结构工程施工质量验收规范要求应当提交的资料；
（四）工程竣工验收应当提供的质保资料。
建设单位、监理单位应当就查验情况签署意见并加盖印章。
第三十二条 建设行政主管部门可以依法采取抽样检测的方式对可能影响质量安全的钢材、焊接材料等主要材料和工艺制作过程进行监督检查。
第七章 法律责任
第三十三条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由建设行政主管部门责令限期整改；逾期不改正的，分别按下列规定予以处罚：
（一）对应当办理建设工程材料备案手续而未备案的，处以1000元的罚款；
（二）在限制使用范围内，擅自在现场拌合砂浆的，可以按照每立方米处以100元的罚款；
（三）在建筑幕墙、门窗上墙安装过程中使用不可降解的保护膜的，按照每米处以0.5元的罚款。
前款第二、三项的罚款最高限额不得超过3万元。
第三十四条 建筑幕墙、门窗及钢结构制作安装单位违反本办法规定未对制作安装过程进行记录的，责令改正；情节严重的，处以2000元以上1万元以下的罚款。
第三十五条 财政投融资建设工程项目使用应当备案而未备案的建设工程材料的，由市建设行政主管部门或者有关部门依法处理；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第三十六条 建设、设计、施工、监理等单位违反本办法规定，其他有关法律、法规、规章规定行政处罚的，依照其他相关规定予以行政处罚。
第八章 附 则
第三十七条 本办法所称的下列用语的含义：
（一）预拌商品混凝土是指由水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂和掺和料等成分按一定比例，经集中计量拌制后通过运输车在规定时间内运至使用地点的混凝土拌合物。
（二）干混砂浆，又称“砂浆干混料”，是指在专业生产厂家生产的，将胶凝材料与经干燥筛分处理后的细集料、矿物掺合料和外加剂等成分按一定的比例，经计量、均匀混合而成的颗粒状或粉状混合物。干混砂浆在施工现场需加入规定用量的水（或乳液）拌和均匀即成满足功能需要的砂浆拌合物，干混砂浆分为普通干混砂浆和特种干混砂浆。
第三十八条 本办法自2011年3月1日起施行。