人事部


人事部关于印发《关于非教育系统留学回国人员科技活动择优资助经费管理的暂行办法》的通知

1990年4月14日，人事部

为加强非教育系统留学回国人员科技活动择优资助经费的管理工作，使之逐步纳入规范化、法制化管理的轨道，我们制定了《关于非教育系统留学回国人员科技活动择优资助经费管理的暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。在执行过程中有何问题，请及时告我部流动调配司，以便进一步修改和完善。
关于非教育系统留学回国人员科技活动择优资助经费管理的暂行办法

第一章 总 则
第一条 为加强非教育系统留学回国人员科技活动择优资助经费（以下简称资助经费）的管理工作，进一步提高资助经费的使用效益，制定本办法。
第二条 本办法适用于一九七八年以来出国留学已回国或即将回国受聘在非教育系统工作的留学人员。
第三条 资助经费分为以下四类：
一、Ａ类——项目（课题）资助经费。
二、Ｂ类——小额资助经费。
三、Ｃ类——参加国际学术交流活动资助经费。
四、Ｄ类——开办工作资助经费。

第二章 资助经费的申请、审批
第四条 符合本办法第二条规定的留学人员，具备下列条件之一的。可以申请相应的资助经费：
一、回国后从事国家、部委（省、自治区、直辖市）重点攻关项目、重大技术改造项目、国内急需开拓的基础理论研究项目或者具有广泛应用前景的新技术开发项目等研究，有一定的仪器设备基础和合作人员，急需购置仪器设备、实验材料，改装实验室以及缺乏开展科研工作所需的其它必要经费的，可以申请Ａ类资助经费。
二、为在国内开展科研工作，急需购买一些必需的零部件、化学试剂、药品、消耗材料和图书资料的，可以申请Ｂ类资助经费。
三、回国工作一年以上，受国外邀请，需要在国际学术会议上宣读论文或参加其他必要的国际学术交流活动的，可以申请Ｃ类资助经费。
四、刚回国或者即将回国，把国外研究项目（课题）带回国内继续研究或者根据在国外的研究成果重新立项，学术思想新颖，立论根据充分，具有重要的科学意义和较好的应用前景的，可以申请Ｄ类资助经费。
第五条 Ａ类、Ｃ类和Ｄ类资助经费由人事部审批。Ｂ类资助经费由各有关部委和省、自治区、直辖市以及计划单列市的主管部门审批，报人事部备案。
Ａ类资助经费每年审批一次；Ｄ类资助经费每年审批二至三次，批准有效期为一年。
第六条 申请Ａ类、Ｃ类和Ｄ类资助经费，必须由本人填写《资助经费申请表》，所在单位签署意见，有关部委和省、自治区、直辖市以及计划单列市的主管部门审核后，报送人事部，由人事部组织同行专家进行评审。其中，申请Ｃ类资助经费的，必须在会议前两个月报送人事部；申请Ｄ类资助经费的，必须有两名以上国内外同行专家推荐信和我有关驻外使领馆的推荐信。
Ｂ类资助经费的申请、审批具体办法由各部委和省、自治区、直辖市以及计划单列市自行规定。
第七条 即将回国的留学人员可以在国外直接办理Ｄ类资助经费的申请手续；也可以委托其国内单位代为办理。

第三章 资助经费的划拨
第八条 各类资助费由人事部统一分类下拨：
一、Ａ类和Ｄ类资助经费由人事部全额下拨至各有关部委和省、自治区、直辖市及计划单列市的主管部门。各有关部门根据批准的资助经费总额和资助项目研究的进展计划，分年度将资助经费核拨至受资助者的所在单位。外汇额度必须一次性下拨。
二、Ｂ类资助经费每年度由人事部按一定比例向各有关部委和省、自治区、直辖市以及计划单列市下拨。各有关部门和地区的主管部门根据审批结果，将资助经费划拨至受资助者的所在单位。Ｂ类资助经费（含外汇额度）不得跨年度划拨。
三、Ｃ类资助经费由人事部根据审批结果，办理支付手续。
第九条 Ａ和Ｄ类资助经费的申请者及其所在单位，在接到《非教育系统留学回国人员科技活动择优资助项目批准通知》后，必须在一个月内，根据批准资助总金额、研究年限和内容，编制《资助经费开支计划》，报送上级主管部门，同时抄报人事部。不能按期报送的，必须书面说明原因，否则，按自动放弃接受资助处理。
第十条 Ａ类和Ｄ类资助经费一般根据《资助经费开支计划》拨款。因特殊情况需提前或推迟拨款的，必须报经经费审批部门批准。
第十一条 对申请资助经费获准的即将回国的留学人员，一般在其回国开始工作后，下拨资助款项；因特殊情况需要提前拨款的，必须报经经费审批部门批准。

第四章 资助经费的使用管理
第十二条 各类资助经费必须严格管理。各有关部委和省、自治区、直辖市以及计划单列市的主管部门，必须在每年年终向人事部汇总编报本部门、本地区的年度决算计划；报告各年度各类资助项目研究进展的情况和取得社会、经济效益的情况；对各类资助经费的使用和管理进行监督检查；并应当及时做好资助项目科研成果的登记、鉴定、推广和转让工作。
受资助者所在单位应当积极配合各级主管部门做好资助经费的使用和管理工作。
第十三条 Ａ类、Ｂ类和Ｄ类资助经费获得者，必须在每年年终向所在单位和上级主管部门报告年度工作、经费使用情况；资助项目完成后三个月内，必须向所在单位和上级主管部门报送资助项目工作总结、科研成果登记和经费决算情况，并抄报人事部。
Ｃ类资助经费获得者参加国际学术会议和其它学术交流活动归来后，必须在一个月内向所在单位和上级主管部门提交会议或者交流活动情况汇报及其论文，并抄报人事部。
第十四条 受资助者不能参加资助项目研究工作一年以上的，一般按中途停止或者撤销资助处理。所在单位仍有能力继续完成资助项目，应当向上级主管部门提出申请，报经经费审批部门批准后，可以继续使用资助经费。
第十五条 受资助者在调动工作时，需要把资助项目带到新单位继续研究的，必须写出书面报告，商得调出、调入单位同意并鉴署意见，报请经费审批部门批准后，可以将结余经费划拨到新单位继续使用。
第十六条 资助项目进展不正常或者经费使用不当的，上级主管部门可以视情节减少、暂停拨款或者报请经费审批部门批准，撤销、追偿资助经费。
第十七条 禁止挪用各类资助经费。违反规定的，按国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》和其他有关规定严肃处理。

第五章 附 则
第十八条 本办法自颁布之日起施行。


财政部


财政部关于世界银行贷款的教育、卫生项目财务管理暂行办法
财政部


根据1997年9月8日财政部发布的关于公布废止和失效的财政规章目录（第六批）废止

第一章 总 则
第一条 为了加强世界银行（以下简称世行）贷款教育、卫生项目（以下简称世行项目）的财务管理，制定本办法。
第二条 本办法适用于由财政部负责办理世行贷款提款手续的所有世行项目。
第三条 世行项目财务管理的任务是：根据国家的方针和政策，各世行项目的《开发信贷协定》、《贷款协定》和《项目协定》以及批准的项目可行性研究报告和世行的评估报告，编制项目的财务计划；加强财务管理，合理有效地使用世行贷款和国内配套资金；降低成本费用，充分发
挥投资效益；及时还本付息付费；实行财务监督，维护财经纪律；进行财务分析，参与决策，提高管理水平。
第四条 本办法所称财政部门是指与执行世行项目有关的财政厅、局。各财政部门应配备专人负责项目的财务管理工作。
财政部门负责编制本级的还本付息付费计划；参与审核项目的采购计划；审批项目中的出国考察、培训计划；办理向上级财政部门申请使用世行贷款手续。
第五条 本办法所称世行项目办公室（以下简称办公室）是指负责组织、指导、监督、检查项目执行的单位。办公室应根据财务管理的需要，设置财务管理机构，配备财会人员。
办公室负责处理项目会计事项；编制本级财务收支计划和决算；编制采购计划、出国考察和培训计划；向同级财政部门和上级办公室报告项目执行情况，如实提供财务资料；检查下级办公室的各项费用开支；向同级财政部门提出使用世行贷款申请。
各级财政部门、办公室领导应支持财会人员按照会计法规行使职权，并保证财会人员的相对稳定和合法权益。财会人员要忠于职守，坚持原则，照章办事，廉洁奉公，不谋私利。
第六条 世行项目资金、财产受国家法律保护。任何部门、单位和个人都不得摊派、抽调和私分。对影响项目执行的行为，财政部门和办公室有权抵制、拒绝和向有关领导部门反映。
第七条 项目执行期间，办公室应单独设置、妥善保管项目的会计档案。项目完成后，办公室应将其保管的会计档案移交给办公室的主管部门。会计档案的移交和管理应按财政部、国家档案局1984年6月1日发布的《会计档案管理办法》执行。

第二章 贷款管理
第八条 世行项目的债权债务由项目的转贷协议确定。
第九条 世行贷款应按《开发信贷协定》、《贷款协定》以及批准的可行性研究报告及世行评估报告的规定，支付项目中合格的外汇费用和一定比例的国内费用。其他与项目有关的费用均由国内配套资金支付。
第十条 世行项目中由世行从信贷或贷款帐户支付给供货商或承包商的贷款自其支出日起计算利息或手续费；由财政部从专用帐户支付给供货商或承包商的贷款自其支出日起计算利息或手续费。承诺费自《开发信贷协定》、《贷款协定》签字后60天起开始计算。
世行贷款本金按本办法的第十三、十四条的规定计算。
第十一条 世行贷款为优先偿还贷款。在每年两次的还本付息付费时，财政部将按世行通知的汇率和转贷协议的规定，向项目省、自治区、直辖市收取本金和利息或手续费及承诺费。项目省、自治区、直辖市应按财政部世界银行业务司提供的“还本付息付费通知书”（见附表一），及
时将款项交财政部，以便财政部按时向世行还本付息付费。

第三章 贷款资金的提取及结算管理
第十二条 世行项目由财政部负责办理向世行的提款申请手续，管理专用帐户。省、自治区、直辖市财政部门及国家教委、卫生部办公室向财政部申请提款和结算的程序如下：
1．向财政部申请提款，均应填具“项目用款申请单”（见附表二），并附下列单据各两份。用款申请单应顺序编号，不得重写或漏号。
①申请货款的支付，应提交合同或订货单、发票、装船证明（如提货单、承运人的承运证明）、信用证（如果申请特别承诺）。
②申请土建费用的支付，应提交合同、经工程师签字的项目工程结算单。
③申请咨询专家费用的支付，应提交合同、专家发票。
2．项目省、自治区、直辖市要求偿付周转金垫付的费用，除提供上述单据外，还应提交开户行的银行对帐单、款已付出的证明。
3．出国考察及培训费用的支付，应提交出国费用预算表、考察培训大纲及出国任务批件、政审批件。省、自治区、直辖市的出国考察培训费用回国后在各自省、自治区、直辖市报销，节余外汇退省、自治区、直辖市财政厅；国家教委、卫生部办公室的出国考察培训费用回国后在国家
教委、卫生部办公室报销，节余外汇留国家教委、卫生部办公室。所有节余外汇均应继续用于该项目。
4．用款申请单，应按币别或费用类别分别填具。如付款涉及到一个以上的供应商或承包商或咨询专家，或一个以上的费用类别，或一个以上的收款人时，应填写一份或更多份的摘要表（见附表三），以列示有关的详细资料。摘要表应用英文填写。
5．特殊的提款要求，财政部将视具体情况另行确定。
第十三条 财政部收到项目省、自治区、直辖市的用款申请单及附送的单据并进行审核认为合格后，将视情况采取相应的付款方式：①专用帐户资金偿还省、自治区、直辖市；②直接付给供货商或承包商或咨询专家；③要求世行直接支付给供货商或承包商或咨询专家；④要求世行作出
特别承诺。
在采用专用帐户资金支付情况下，财政部将按支付的美元或人民币数额填具“项目付款通知单”（见附表四），转用款省、自治区、直辖市入帐。财政部收到世行的付款通知单后，再填具另一份付款通知单，将特别提款权或美元金额通知用款省、自治区、直辖市，记入特别提款权或美
元帐，以反映汇率风险。
在采用世行直接支付及特别承诺支付方式下，财政部将按世行通知的特别提款权数、美元数及折合人民币数，填具“项目付款通知单”，转用款省、自治区、直辖市，凭以入帐。
第十四条 涉及一个以上省、自治区、直辖市和国家教委、卫生部办公室的物资采购和咨询专家服务，国家教委、卫生部办公室应负责填具“物资采购分割单”（见附表五），将货款和咨询服务费用进行分割，并随有关单据交财政部。财政部凭此填具“项目付款通知单”，转用款省、
自治区、直辖市，凭以入帐。

第四章 财务计划管理
第十五条 世行项目的年度财务计划、决算应与地方财政预算、决算同步编制。
第十六条 年度财务计划由办公室编制草案，连同文字说明报有关出资部门，同时抄报上级办公室。
年度财务计划应坚持不留缺口、量入为出、确保重点、兼顾一般的原则。
年度财务计划中的上年结余款项可视同当年收入，用于上年结转支出；尚有结余的可用于当年支出。
第十七条 年度财务计划由收入和支出组成。
收入包括：
1．上年结转；
2．世界银行贷款；
3．国内配套资金；
4．其他收入。
支出包括：
1．工程建设；
2．物资采购；
3．国内外培训、考察；
4．国内外咨询服务；
5．管理费；
6．其他支出。
第十八条 办公室应根据批准的财务计划组织项目建设。未经有关出资部门同意，办公室不得在年度财务计划之外增加支出。
第十九条 年度财务计划的调整，由办公室提出计划，报有关出资部门批准后执行，并抄报上级办公室。
第二十条 每年6月30日，办公室应编制财务计划执行半年报，连同文字说明于7月31日前报有关出资部门，并抄报上级办公室。
年度终了，办公室应按本办法的第十五条的规定编制完整的年度财务决算。
第二十一条 办公室在编制年度计划时，应同时编制办公室管理费使用计划，报同级财政部门批准后执行。

第五章 周转金管理
第二十二条 项目周转金是指根据项目需要由财政部在项目省、自治区、直辖市设立的省级人民币周转金。周转金仅支付项目中一定比例的合格国内费用。
第二十三条 项目周转金由省级财政部门开立专户储存，必须专款专用。
第二十四条 项目周转金的回收由项目转贷协议确定。

第六章 采购与物资管理
第二十五条 世行项目的采购应按照《开发信贷协定》、《贷款协定》和《项目协定》的规定进行。
第二十六条 国际竞争招标采购、国际有限招标采购、国际询价采购、统一办理的国内竞争招标采购以及咨询专家的聘请，由国家教委、卫生部办公室组织办理；其他采购由省、自治区、直辖市办公室组织办理。
第二十七条 国家计委批复可行性研究报告和采购清单后，国家教委、卫生部办公室应将各项目省、自治区、直辖市各自的采购清单和年度采购计划通知各项目省、自治区、直辖市办公室，并抄送各项目省、自治区、直辖市财政厅、局。省、自治区、直辖市办公室应根据国家教委、卫
生部办公室下达的采购清单和年度采购计划逐级下达本省、自治区、直辖市内的采购清单和年度采购计划，并同时抄送省、自治区、直辖市财政厅、（局）和地区、县财政局。
采购清单和年度采购计划下达后，如需调整，有关办公室应在获得同级财政和计划部门同意后将有关调整计划逐级上报至国家教委、卫生部办公室，由国家教委、卫生部办公室综合平衡后执行。
第二十八条 所有招标文件应按照财政部和世行共同编制的范本编写。
第二十九条 由国家教委、卫生部办公室负责组织的招标，其资格预审文件、招标文件编写完成后应在送国内有关部门审查的同时送财政部审查。如财政部在收到有关文件后的两周内没有提出异议，则视为同意。
由省、自治区、直辖市办公室负责组织的招标，其资格预审文件、招标文件编写完成后应在送国内有关部门审查的同时送财政厅、局审查。如财政厅、局在收到有关文件后的两周内没有提出异议，则视为同意。
第三十条 国家教委、卫生部办公室负责组织的招标，资格预审结果、评标报告，由国家评标委员会审定。
由项目省、自治区、直辖市办公室负责组织的招标，资格预审结果、评标报告应报财政厅、局和计（经）委审定。财政厅、局和计（经）委在收到有关报告后两周内没有提出异议，则视为同意。
第三十一条 与招标文件不一致的合同，或有关进口手续不完全的合同，财政部将不予付款。
第三十二条 国家教委、卫生部办公室应按以下原则制定项目物资管理办法：
1．办公室应配备专人负责项目物资的采购和管理；
2．项目物资应单独建帐，入出库均要登记，做到帐物相符。

第七章 成本管理
第三十三条 世行项目执行过程中发生的与项目有关的费用均应计入项目成本，包括：
1．消耗的各种物资和运杂费、采购保管费、各种手续费等；
2．工程建设费用；
3．项目活动费用；
4．国内外培训、考察费用；
5．国内外咨询专家费用；
6．固定资产的租赁费和修理费；
7．职工工资、津贴、奖金和福利；
8．财产保险和运输保险费；
9．契约、合同公证费和鉴证费，诉讼费和律师聘请费；
10．办公费、差旅费、劳动保护费及其他管理费；
11．房产税、车船使用税、印花税、土地使用税；
12．贷款承诺费、项目建设期贷款手续费或利息；
13．其他按国家有关规定应计入建设成本的费用。
第三十四条 合同索赔收入，经确认后应冲减相应的成本。
物资使用中发生的盈余应从相应的成本中扣除。

第八章 固定资产管理
第三十五条 世行项目形成的固定资产应由有关办公室按时移交给使用单位，并由使用单位按现行的固定资产管理办法进行管理。移交应按国家的有关规定办理。
第三十六条 使用单位应按照规定用途合理使用办公室移交的固定资产，一律不得挪作他用，也不得变卖。固定资产的任何调动或转让均需得到国家教委、卫生部办公室和财政部的同意。转让所得收入应交财政部门用于还本付息付费。

第九章 财务监督与审计
第三十七条 各级办公室应建立健全财务内部控制制度。各项财务收支必须手续齐全。
第三十八条 各级办公室应按规定期限编制财务、会计决算，报送财政、审计部门及上级办公室。
第三十九条 各级财政部门应对本级办公室的财务收支计划和决算认真审核。批准的财务收支计划应认真执行。
第四十条 年度终了，各级审计部门应对本级办公室的会计决算进行审计。各级办公室应根据各项目确定的审计程序，及时报送会计决算和审计结论。
第四十一条 财政部管理的专用帐户使用情况，由财政部编制会计报表，经审计署审计后，连同审计报告于规定期限内送交世行。

第十章 附 则
第四十二条 本办法由财政部制定，并负责修改、补充和解释。
第四十三条 有世行项目的省、自治区、直辖市的财政厅、局可根据本省、自治区、直辖市的实际情况，制定实施细则，报请财政部同意后执行。
第四十四条 本办法自发布之日起实施。财政部（91）财世字第97号文《世界银行贷款“农村供水与环境卫生项目”财务管理办法》同时停止使用。
（附表略）



1992年5月22日