甘肃省重大建设项目稽察办法
甘肃省人民政府
甘肃省人民政府关于印发甘肃省重大建设项目稽察办法的通知
甘政发〔2011〕54号
各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘各单位：
现将重新修订的《甘肃省重大建设项目稽察办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
甘肃省人民政府
二○一一年四月十八日
甘肃省重大建设项目稽察办法
第一条 为了加强对全省重大建设项目的监督，确保工程质量和资金安全，提高投资效益，根据《国务院办公厅关于转发国家发展计划委员会〈国家重大建设项目稽察办法〉的通知》(国办发〔2000〕54号)，结合我省实际，制定本办法。
第二条 对全省重大建设项目的监督，实行稽察特派员制度。
省重大建设项目稽察特派员对全省重大建设项目的建设和管理进行稽察。
第三条 省重大建设项目的稽察工作由省政府领导，省发展改革委负责组织和管理。省发展改革委设立甘肃省重大建设项目稽察特派员办公室(以下简称“省稽察办”)，具体负责项目稽察工作。
第四条 重大建设项目稽察工作坚持依法办事、客观公正、实事求是的原则。
第五条 本办法所称的省重大建设项目是指：
(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
(二)全部或部分使用国有资金投资或融资的项目；
(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
第六条 依照本办法稽察的重大建设项目包括：省政府责成省发展改革委稽察的项目;省发展改革委会同有关部门确定的需要稽察的项目；纳入全年稽察工作计划的项目。
第七条 稽察特派员由省发展改革委任免。稽察特派员为专职，应当具备下列条件：
(一)具有国家公务员身份；
(二)坚持原则，廉洁自律，忠实履行职责；
(三)熟悉项目建设和管理，具有财务、法律、审计或者工程技术等方面的专业知识，并有相应的综合分析和判断能力；
(四)经过专门的业务培训。
第八条 稽察特派员履行下列职责：
(一)监督稽察项目单位贯彻执行有关法律、法规和方针政策的情况，监督被稽察单位有关建设项目的审批是否符合法定的权限和程序；
(二)检查建设项目的招标投标、工程质量、建设进度及建设环境等情况，跟踪监测建设项目的实施情况；
(三)检查被稽察单位与建设项目有关的财务会计资料以及其他资料，监督项目资金使用、概算控制的真实性、合法性；
(四)开展对建设项目的调查研究，参与项目后评估工作。
第九条 省稽察办可根据实际需要开展专项稽察，也可对部分重大建设项目从立项到竣工验收进行全过程稽察。
第十条 省稽察办开展稽察工作，主要采取以下方式：
(一)在被稽察单位召开与稽察事项有关的会议，听取被稽察单位主要负责人介绍有关建设项目的情况；
(二)查阅被稽察单位有关建设项目的财务会计资料以及其他有关资料；
(三)进入建设项目现场进行查验，核实建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况；
(四)向财政、审计、质监、金融部门调查了解被稽察单位资金使用、工程质量等方面的情况。
第十一条 被稽察单位应当接受稽察特派员依法进行的稽察，如实向稽察特派员提供与建设项目有关的文件、合同、报表和财务会计等资料，报告工程建设和管理过程中的重大事项，不得拖延、拒绝、瞒报。
第十二条 各级政府及有关部门应当支持、配合稽察特派员的工作，向稽察特派员提供被稽察单位的有关情况和资料，省发展改革委应当加强同财政、监察、审计、建设等部门的联系，及时通报有关情况。
第十三条 对稽察中发现的问题，稽察特派员应当向被稽察单位核实情况，听取意见；被稽察单位提出异议的，省发展改革委可根据具体情况进行复核。
第十四条 稽察特派员对重大建设项目稽察工作结束后，要及时向省稽察办提交稽察报告。稽察报告应包括以下内容：
(一)建设项目的审批是否履行了规定程序；
(二)建设项目资金使用、概算控制、招标投标、工程质量、工程进度等情况的分析评价；
(三)建设项目存在的问题及整改意见或处理建议；
(四)省政府和省发展改革委要求报告或者稽察特派员认为需要报告的其他事项。
第十五条 稽察报告由省发展改革委负责审定，并印送被稽察单位的主管部门和相关部门;重大事项和情况应报告省政府。
第十六条 被稽察单位违反建设项目管理规定的，由省发展改革委直接或会同有关部门根据情节作出以下处理：
(一)发出整改通知书，责令限期改正；
(二)通报批评；
(三)暂停拨付建设资金；
(四)暂停项目建设；
(五)暂停审批省政府有关部门、有关市州及有关县市区同类新项目。
涉及有关市州政府和省政府有关部门职责权限的问题，移交该市州政府和省政府部门处理，处理结果报省政府和省发展改革委。重大处理决定，报省政府批准。
第十七条 省发展改革委发出限期整改通知书后，有关市州、省政府有关部门和被稽察单位应当按照整改通知书的要求，认真进行整改。省稽察办要及时掌握整改情况，并组织复查，直至达到整改目标。
第十八条 稽察特派员开展稽察工作所需经费由省财政统一安排。
第十九条 稽察特派员不得接受被稽察单位的馈赠、报酬，不得在被稽察单位报销费用，不得参加被稽察单位安排、组织或支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动，不得在被稽察单位为本人、亲友或者其他人谋取私利。
第二十条 稽察特派员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)对被稽察单位的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的；
(二)与被稽察单位串通编造虚假稽察报告的；
(三)有违反本办法第十九条所列行为的。 、
第二十一条 对于稽察特派员的违法违纪行为，被稽察单位有权向省发展改革委或纪检监察机关、司法机关举报。
第二十二条 被稽察单位有下列行为之一的，由纪检监察机关对主管人员和直接责任人给予党纪政纪处分；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任：
(一)拒绝、阻碍稽察特派员依法履行职责的；
(二)拒绝、无故拖延向稽察特派员提供财务、工程质量等有关情况和资料的；
(三)隐匿、伪造有关资料的；
(四)有妨碍稽察特派员依法履行职责的其他行为的。
第二十三条 本办法由省发展改革委负责解释。
第二十四条 本办法自印发之日起施行。
凉山州民族寄宿制中小学校管理办法
四川省凉山彝族自治州人民政府
凉山州民族寄宿制中小学校管理办法
州政府令第11号
《凉山州民族寄宿制中小学校管理办法》已经2003年5月29日州政府第13次常务会议通过，现予发布，自2003年9月1日起施行。
州长：曲木史哈
二○○三年六月三日
凉山州民族寄宿制中小学校管理办法
第一章 总 则
第一条 大力发展民族寄宿制教育，加强和规范民族寄宿制中小学校的管理，是实施《四川省民族地区教育发展十年行动计划》的重中之重，是加快民族地区教育发展的有效途径，也是民族地区巩固“普初”“扫盲”成果，实现“普九”的重要保障。
第二条 民族寄宿制中小学校要坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针和党的民族政策，积极推进素质教育，建立健全管理制度，不断提高服务范围适龄儿童的入学率、巩固率和普及率，使学生在德、智、体、美、劳诸方面都得到全面发展，全面提高教育教学质量和办学效益。
第三条 民族寄宿制中小学校的建设和管理，在各级政府的领导下，由州、县市教育行政部门具体组织实施，并接受有关部门和社会的监督检查。
第二章 培养目标和学校布点及招生要求
第四条 民族寄宿制教育必须遵循普及与提高相结合、需要与可能相结合、逐步扩大规模、实行相对集中办学、讲求规模效益和质量效益的指导思想。
第五条 根据不同的培养目标和学生的家庭经济状况、居住远近、品学优劣，民族寄宿制分为半寄宿制、普通寄宿制和重点寄宿制三类。半寄宿制以推进普及，为普通、重点寄宿制提供生源为目标；普通寄宿制以推进和巩固普及，为重点寄宿制提供合格生源和向社会输送合格的建设者为目标；重点寄宿制以向高一级学校输送优秀生源为主要目标。
第六条 半寄宿制办在乡、村小学的中低年级，学生实行走读。由各县市筹措资金对家庭经济困难、家离学校1.5公里以外的少数民族学生给予适当的书本费和午餐费补助。
第七条 普通寄宿制办在乡（镇）中心完小和片区中学，在全乡（片区）范围内招收小学四年级至初中三年级父母双方均在农村且家庭贫困的少数民族学生。小学每班班额为45人左右，初中每班班额为50人左右，学生在校寄宿就读。
第八条 在确保县城有一所300人以上规模的重点寄宿制小学的前提下，可在片区中心校办重点寄宿制班，一类模式可在乡（镇）办重点寄宿制班；初、高中重点寄宿制必须办在县城中学或县民族中学。中小学重点寄宿制必须在全县（片区）范围内通过统一考试择优招收小学四年级以上家庭困难、居住离校偏远、品学兼优、父母双方均在农村的少数民族学生，每班班额为50人左右。高中重点寄宿制可单独编班，也可混合编班。学生必须寄宿就读，实行集中管理。全州民族寄宿制学生的发展规模要根据省上下达的计划和筹集的财力确定。
第九条 普通、重点民族寄宿制中小学可单独分设，也可混合设置。普通、重点寄宿制中小学的布点由县市教育局确定后报州教育局审批。
第三章 学生生活补助费标准及其管理
第十条 普通寄宿制小学每生每月补助30元，初中每生每月补助40元；重点寄宿制小学每生每月补助50元，初中每生每月补助50元，高中每生每月补助60元，全年按10个月计算。普通、重点寄宿制学生补助经费根据省、州下达的学生计划数，由《十年行动计划》分配资金解决。小学半寄宿制由已随财政下拨到县市的省财政补助递增2%、县市财政和社会捐赠资金解决，补助标准由各县市根据财力和人数确定。今后随着经济发展和条件的改善，要逐步增大学生自交经费的比例。
第十一条 长期在乡以下民族地区工作的单职工少数民族子女，要求在普通寄宿制和重点寄宿制中小学就读的，原则上不给予补助，个别家庭经济确实困难且品学兼优的学生，经本人申请、单位证明、县市教育局批准可按同类补助标准的50%给予补助，但人数比例每班必须控制在5%以内。农村汉族孤儿、残疾儿童和居住在少数民族聚居乡的家庭经济确实困难且品学兼优的汉族学生愿意在民族寄宿制学校就读的，可按同类补助标准给予补助，但人数比例每班必须控制在5%以内。各县市享受寄宿制补助的少数民族女生必须占寄宿制总数的50%以上。享受补助的学生要经县市教育行政部门严格审查批准。
第十二条 普通、重点寄宿制学生补助经费，主要用于学生的生活补助，且应占80%以上，并根据家庭经济状况和学习情况分甲、乙、丙三等评定发放，每个等级的差额控制在5-10元内；20%以内用于书本费、衣被补助和学校为寄宿制学生购买常用药品。片区中心校以上的中小学校，应当分期分批的设立医务室，配备医务人员，其余寄宿制学校应购置保健箱，确保寄宿制学生的健康。各县市可根据财力状况，在现行补助标准基础上给予适当增加。
第十三条 严格审定享受寄宿制生活补助的对象。每学年末，县市教育局将州下达的寄宿制学生指标分配给各寄宿制学校。各寄宿制学校根据学生的家庭贫困状况、居住远近、学习情况初步确定享受寄宿制补助的学生名单，并制表征求村、乡镇的意见，经学校再次研究后，在下学年开学前将确定的学生名册及补助等次上报县市教育局审批。重点寄宿制学生也可由县市教育行政部门直接录取，由学校确定补助等级。开学初学校将享受补助的学生名单及补助等次张榜公示。学校对确定享受补助的学生必须建卡（姓名、性别、族别、年龄、班级、家庭住址、父母情况、享受标准、照片等），并登记造册，补助经费可换成饭菜票、代金券和卡发给学生，每月由学生签名领取补助。学校可根据学生经济、学习的变化情况，每学年可调整补助的对象和等次，并张榜公示。普通、重点混合设置的寄宿制学校，每学年可用10%内的名额实行升降，形成激励竞争机制。
第十四条 县市教育行政部门和民族寄宿制中小学校必须建立寄宿制经费管理的机构，负责寄宿制经费的管理和享受补助学生的审批。省州分配到县市的寄宿制学生生活补助经费，由县市财政直接划拨到县市教育局实行专户管理，县市教育局每月按审定的经费拨给寄宿制学校，学校将生活补助费换成饭菜票按月发给学生。
第十五条 各县市要建立健全民族寄宿制学生生活补助经费的管理制度，教育及有关部门要加强对寄宿制学校学生生活补助经费使用的检查、管理，建立督导、检查制度。学校要严格寄宿制学生补助经费的管理，不得克扣、挪用。寄宿制学校要严格建立学生学籍档案（附学生照片），在学生学籍档案中注明重点或普通寄宿制及生活补助标准，学校凭学生学籍档案、寄宿制学生花名册和寄宿制学生生活补助经费开支帐目，接受教育及有关部门的监督、审计。
第十六条 寄宿制学生生活费要坚持以家长负担为主，国家补助为辅，多渠道筹资的原则。各普通、重点寄宿制学校必须规定学生家长自带一定的钱粮和蔬菜。学生带来的粮食、蔬菜，学校必须按市场价格收购并换成饭菜票返还学生。凡有寄宿制学校的地方政府都必须按凉委发[2000]69号文件精神，无偿划拨与学校规模相适应的土地给寄宿制学校，由学校办小农场、小牧场。学校原有的基地不准个人承包经营，已承包出去的应收回，作为学校职业技术教育和勤工俭学基地。城市寄宿制学校可以搞其它形式的勤工助学。要积极提倡"“每班种好一块菜地，每校养好几头猪”，以培养学生劳动习惯，提高学生劳动技能，改善寄宿制学校师生的生活。
第四章 教育教学管理
第十七条 民族寄宿制中小学要严格实施《中小学生守则》和《中小学生日常行为规范》，强化对学生的管理，加强和改进学校德育工作，培养学生爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义，自觉维护祖国统一，积极开展民族团结教育，增强民族团结；培养学生遵守社会公德和养成文明行为的习惯；培养学生自己管理自己的能力和助人为乐、维护集体利益的品质。努力把青少年学生培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。
第十八条 民族寄宿制中小学校要坚持以教学为中心，以管理为途径，以质量为目标，确保学校正常的教育教学秩序，必须保质、保量地完成各学科的教学任务。要严格执行省、州制定的课程计划，要严格按照教学计划开齐课程、开足课时。要培养学生良好的学习习惯，全面推进素质教育，努力提高教学质量，充分发挥寄宿制学校的骨干示范作用。
第十九条 民族寄宿制中小学校必须根据当地语言环境和学生的语言基础，实施好双语教学。在选择使用双语教学模式上，一个乡镇可以实行两种模式。学校实行何种教学模式，须经州、县市教育行政部门批准，一经确定，不得随意变动。实行二类模式教学的学校，必须从小学一年级起开设彝语文，并切实加强彝语文的教育教学；实行一类模式教学的学校，必须加强汉语文教学，提高汉语文的教育教学水平，努力实现少数民族学生“民汉双语兼通”这一基本目标。各级教育行政部门要把民族语文教学纳入检测评估的内容。
第二十条 民族寄宿制中小学必须开展职业技术教育，积极开展勤工助学活动。普通、重点寄宿制必须根据当地的实际需要，开设实用技术或职业技术课，加强小农场、小牧场的建设，培养学生劳动习惯，增强职业技能，增加学校收入，改善学生生活和办学条件。各级教育行政部门要把开展职业技术教育纳入学校考核的内容。
第二十一条 民族寄宿制中小学要加强信息技术教育。民族寄宿制中小学要通过《十年行动计划》的实施和学校自身的努力，搞好远程教育和校校通工程。建立计算机网络教室、多媒体电教室，配备实验、体育、艺术、卫生、劳技教学设备和图书以及相应教学软件，使学生开拓视野，培养学生的创新和实践能力。
第二十二条 民族寄宿制中小学校要加强自习课和课外活动的组织管理。充分利用学生食宿在校的有利条件，积极组织学生开展丰富健康的文艺、体育、科技等活动，丰富学生在校的课外生活，培养学生的社会适应能力和创造能力，使学生从小接受现代文明生活的熏陶，增强寄宿制学校的办学吸引力。
第二十三条 州教育局对民族寄宿制中小学校学生实行学年末统一检测，使寄宿制学生的学习引进竞争机制，促进教育教学质量的提高，并把是否参加统一检测和成绩作为扩大和发展寄宿制规模，分配寄宿制学生计划指标的重要依据。
第五章 领导管理
第二十四条 民族寄宿制中小学校的管理权属各级政府和教育行政部门。由州、县市教育行政部门及乡（镇）政府具体实施寄宿制中小学的建设，并负责对学校的领导和管理。
第二十五条 民族寄宿制中小学实行校长负责制。校长在县市教育行政部门的领导下，对办好学校负有全面的责任，对学校行政、教育教学业务行使统一的指挥权。校长要加强学校制度建设，充分调动教师的工作积极性，依靠全体教师逐步实现学校管理工作的科学化、民主化和规范化。学校实行分工负责制，通过学校领导的分工与合作，强化对学校教育教学、学生衣、食、住、行的全方位、全过程管理，切实提高学校的办学水平和教学质量。
第二十六条 民族寄宿制中小学校要加强教师队伍建设和管理。民族寄宿制中小学实行教师聘任制，通过教师聘任制把责任心和事业心不强，业务能力弱的教师调整出民族寄宿制学校，坚决清退民族寄宿制学校的代课教师，在一定的范围内通过考核选拔充实民族寄宿制学校的教师队伍。民族寄宿制中小学教师实行结构工资制，将30%活工资统一由学校按年终考核分等级评定发放。要强化民族寄宿制中小学教师的职业道德和行为规范教育，狠抓教师继续教育和技能培训，切实提高现有教师的综合素质。学生学习、生活的管理教师要选派政治素质强、热爱民族教育、业务能力强、具有吃苦精神，有强烈的事业心和高度责任感的教师担任，并在待遇上有所体现。在评优、晋级等方面对民族寄宿制学校教师给予倾斜。
第二十七条 民族寄宿制中小学校必须建立教育教学管理细则、纪律管理细则、安全管理细则、卫生管理细则、后勤伙食管理细则。学校必须配备专职管理人员，明确责任，加强对学生的纪律、学习、卫生、安全的管理，确保学生在校期间的身心健康和正常的生活学习秩序。
第二十八条 民族寄宿制中小学校要依托社会各方面力量的支持和帮助来搞好工作，寄宿制学校要努力搞好与当地干部、群众的协调工作，发动他们积极支持和配合学校工作。有条件的地方可采取成立学校管理委员会等方式，把各级干部、社会各界人士、家长代表等组织起来，共商办学大计，以充分调动、发挥社会各方面和广大家长的办学积极性。
第二十九条 党中央、国务院的西部大开发战略和《四川省民族地区教育发展十年行动计划》以及东西部对口支援工作为我州发展民族教育事业带来了难得的历史机遇，各级政府要高度重视寄宿制学校的建设和管理，切实履行职责，通过努力，把全州寄宿制学校建设成办学条件完善，管理严格、科学和规范，教育教学质量好，让适龄儿童都进得来、留得住、学得好，能把绝大部分学生培养成才，让家长放心、群众满意的学校。
第六章 奖 惩
第三十条 民族寄宿制中小学校的管理实行奖励和责任追究制，对责任心强，为学校的管理作出贡献的学校领导和教师，要给予表彰，并在晋级晋职中优先解决；对不负责任，学校管理混乱的要追究学校领导责任，对班级管理不善的要追究班主任和任课教师的责任。因管理不善造成学校损失的，克扣、挪用、贪污学生生活补助费的要给予纪律处分，情节严重的移交司法机关处理。州、县市教育行政部门对各民族寄宿制学校实施本《办法》的情况实行定期、不定期的检查。
第三十一条 民族寄宿制中小学校实行州、县市两级“民族寄宿制示范学校”挂牌制度。通过评估，确立为“民族寄宿制示范学校”的，州、县市在资金投入、仪器配备、小农场建设、教师职称指标、评选先进等方面给予优先解决和支持。
第七章 附 则
第三十二条 各县市人民政府，可根据本《办法》，结合本地区实际制定实施细则。
第三十三条 本《办法》从2003年9月1日起执行。原与本《办法》精神不符的以本《办法》为准。