国务院


国务院批转人事部、国家计委、财政部一九八九年调整国家机关、事业单位工作人员工资实施方案的通知
国务院


国务院同意人事部、国家计委、财政部《一九八九年调整国家机关、事业单位工作人员工资的实施方案》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
这次调整工资，是在制止动乱、平息发生在北京的反革命暴乱和党的十三届五中全会后的新形势下进行的。搞好这次工资调整工作，对促进安定团结，调动国家机关、事业单位工作人员的积极性，具有重要的意义。
鉴于中央国家机关机构改革“三定”方案没有经过验收，国家机关的职称改革工作要另行部署，因此国家机关已经评定的专业技术职称，在这次调资中不与工资挂钩。由于各方面情况发生了变化，为减少矛盾，教育、科研、卫生三个部门的副教授、副研究员、副主任医师及相当职务人
员提高工资标准的时间，同其他部门的专业技术人员一样，从一九八九年十月一日起执行。
今年解决国家机关、事业单位的工资问题，是在国家财政比较困难的条件下进行的，国家为此作出了很大的努力。工资工作政策性强、涉及面广，关系到职工的切身利益。各地区、各部门要加强领导，精心组织，认真研究，把有限的资金用好，把好事办好；要严格执行国家政策，严明
纪律，严禁“先斩后奏”，不得各行其是，不得突破国家下达的增资指标。任何地区和部门都无权在国家规定的政策之外乱开“口子”。对违反政策规定的，要追究领导人的责任。要特别注意加强思想政治工作，教育广大干部职工发扬艰苦奋斗的优良传统，顾全大局，不要相互攀比，切实
保证今年调资工作的顺利进行。
各级人事、计划、财政等有关部门要密切配合，互相协作，共同把今年的调整工资工作做好。

一九八九年调整国家机关、事业单位工作人员工资的实施方案

国务院：


党中央、国务院决定在今年第四季度适当调整国家机关、事业单位工作人员的工资。这次调整工资的主要内容是：国家机关和事业单位工作人员普调一级工资，并在普调一级工资的基础上，重点解决专业技术人员工资中的突出问题，适当解决国家机关和事业单位其他人员工资中的一些
突出矛盾。同时，对离休、退休人员的待遇作适当调整。现将这次调整工资的实施方案报告如下：
一、普调工资问题
凡党政机关、民主党派、人民团体和教育、科研、卫生、文化等事业单位的国家正式职工，均可在本人现行职务工资标准的基础上增加一级工资。
各类企业单位和公司不列入这次普调范围。对少数担负行政管理职能的公司确需列入调资范围的，须经人事部门审查后分别报国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准。被批准列入普调范围的公司，在奖金和劳保福利待遇上，要严格按照中共中央、国务院一九八九年八月十七日《关
于进一步清理整顿公司的决定》的有关规定执行，不能“两头占”。
对国家机关、事业单位离休、退休的人员，按在职人员相应职务普调一级的平均增资数额，增加离休、退休费，低于八元的，按八元发给。
二、解决工资突出问题
这次解决工资突出问题，要贯彻按劳分配原则。通过解决突出问题，调动职工积极性，促进安定团结。
（一）重点解决专业技术人员的工资问题
目前，专业技术人员的工资标准偏低的矛盾比较突出。为此，在普调工资的基础上，通过修改现行工资标准，将专业技术人员各职务起点工资标准和最高工资标准分别提高两个档次。
将教授及相当职务人员的起点工资标准由一百六十元调整为一百八十元（六类工资区，职务工资、基础工资两项合计，下同），最高工资标准由三百五十五元调整为四百二十元。
将副教授及相当职务人员的起点工资标准由一百二十二元调整为一百四十元，最高工资标准由二百三十元调整为二百八十元。
将讲师及相当职务人员的起点工资标准由九十七元调整为一百一十三元，最高工资标准由一百五十元调整为一百七十元。
将助教及相当职务人员的起点工资标准由七十元调整为八十二元，最高工资标准由九十七元调整为一百一十三元。
助教以下的其他专业技术人员，起点工资标准和最高工资标准，也可在本职务工资标准的基础上分别提高两个档次。
（二）提高研究生、大中专毕业生的初期工资和见习期工资待遇，改革大中专毕业生的定级工资办法
将博士毕业生的初期工资由八十九元提高到一百零五元，硕士毕业生由八十二元提高到九十七元；取得第二学士学位的本科毕业生（即“双学士”）和未取得硕士学位的毕业研究生见习期工资由六十四元提高到八十二元，大学本科毕业生由五十八元提高到七十元，大学专科毕业生由五
十二元提高到六十四元，中专、高中毕业生由四十六元提高到五十八元。
未取得硕士学位的毕业研究生和大中专毕业生见习期满后，不再实行定级工资办法，改为按本人表现和所确定的职务领取相应的职务工资。
（三）适当解决国家机关和事业单位行政人员的工资突出问题
这次解决国家机关和事业单位行政人员的工资突出问题，主要是解决“平台”问题。即对那些任职时间较长、年功贡献较大、表现较好的人员，在普调的基础上，适当解决他们的工资“平台”问题。具体办法是：
1．一九八五年以来未升过级、现工资在本职务工资标准最低档的，办事员、科员（包括现在仍拿定级工资的大中专毕业生）、工作年限满十年的正副科长、工作年限满十五年的正副处长、工作年限满二十年的正副司局长、工作年限满二十五年的正副部长，可增加一级工资。
2．一九八五年以来未升过级、现工资不在最低档的，办事员、科员、正副科长、正副处长任职满三年的，正副司局长任职满四年的，正副部长任职满五年的，可增加一级工资。
（四）相应解决国家机关、事业单位工人的工资问题
根据国家机关、事业单位工人实行岗位工资的特点，参照国家机关、事业单位行政人员的升级面，重点解决工作时间较长、表现较好、工资偏低以及一九八五年以来未升过级的人员的工资问题。
采取上述措施以后，仍会有少量突出问题得不到解决。对此，另安排一部分调整工资的机动指标，由各地区、各部门根据实际情况自行掌握。
此外，将公安干警值勤岗位津贴等，在现行标准的基础上适当予以提高。其他部门要求建立岗位津贴、补贴或提高标准的，这次不予解决。
三、提高离休、退休人员待遇问题
在解决国家机关、事业单位在职人员工资问题的同时，相应解决离休、退休人员的待遇问题。
（一）提高离休干部的待遇
1．解决部分离休干部离休费偏低的问题。
一九三七年七月六日以前参加革命工作的离休干部，其离休时工资低于一百二十四元（六类工资区，下同）的，可按一百二十四元领取离休费；
一九三七年七月七日至一九四二年底参加革命工作的离休干部，其离休时工资低于八十七元五角的，可按八十七元五角领取离休费；
一九四三年一月一日至一九四五年九月二日参加革命工作的离休干部，其离休时工资低于七十八元的，可按七十八元领取离休费；
一九四五年九月三日至一九四九年九月三十日参加革命工作的离休干部，其离休时工资低于七十元的，可按七十元领取离休费。
2．对一九五七年以来从未升过级的离休干部，按提高一级工资的数额增加离休费，计入离休费总数。凡已享受上述提高离休干部待遇第1项的，不再享受此项待遇。
3．抗日战争时期及其以前参加革命工作的原行政八级（含八级）以上的离休干部，同原行政九级以下的离休干部一样，按照他们参加革命工作的不同时期，每年分别增发一个月、一个半月、两个月本人离休费总数的生活补贴。
4．离休干部按《国务院关于提高主要副食品销价后发给职工副食品价格补贴的几项具体规定》（国发〔1979〕245号）享受的每人每月五元副食品价格补贴和按《国务院关于发给离休退休人员生活补贴费的通知》（国发〔1985〕6号）规定享受的十七元生活补贴费，可纳
入本人离休费总数，计发一个月、一个半月、两个月离休费总数的生活补贴。
（二）提高退休人员的待遇
1．将职工退休费最低保证数由原来的三十元提高到五十元；将因工（公）致残的退休职工退休费最低保证数由原来的四十元提高到六十元；将职工退职生活费最低保证数由原来的二十五元提高到四十元。
2．对一九五七年以来从未升过级的退休干部，按提高一级工资的数额增加退休费，计入退休费总数。
离休、退休人员先提高待遇，再按普调的有关规定，相应增加离休、退休费。
这次国家机关、事业单位普调工资和解决工资突出问题以及提高离休、退休人员的待遇，一律从一九八九年十月一日起计发，具体实施时间由各省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况决定。所需经费，按现行财政体制和渠道，分别由中央和地方财政负担。
四、一九八九年调整工资工作的组织领导
国家机关、事业单位普调工资和解决工资突出问题的具体组织实施，地方单位和中央、国务院各部门在京外的事业单位（除少数部门外），由各省、自治区、直辖市人民政府统一领导；中央、国务院各部门及其在京事业单位，由各部门组织实施。这次调整工资不搞群众评议，各地区、
各部门要根据国家规定的政策，认真调查研究，拟定实施方案，报人事部审批后执行；在贯彻实施方案时，要结合本地区财力状况，按国家规定执行确有困难的，升级面可低于规定的比例，工资标准可低于规定的标准，也可以分步实施。

以上方案如无不妥，请批转各地区、各部门贯彻执行。



1989年12月19日
黑龙江省哈尔滨市人大常委会


哈尔滨市生猪饲养屠宰检疫销售管理条例
哈尔滨市人大常委会


第一章 总 则
第一条 为加强生猪饲养、屠宰、检疫、销售管理，预防生猪疫病，防止病害肉流入市场，保障人体健康，根据《中华人民共和国食品卫生法》及有关规定，结合我市情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内生猪饲养、屠宰、检疫、销售管理。
第三条 生猪饲养、屠宰、检疫、销售管理，应当坚持科学饲养、定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营的原则。
第四条 市、区、县（市）商业、农牧、卫生、工商行政管理等有关部门依照各自的权限履行下列职责：
（一）商业部门负责生猪屠宰、加工、冷藏业的行业管理，系统内生猪检疫、病害肉无害化处理管理，商店、肉类加工单位肉源渠道等日常管理；
（二）农牧部门负责生猪饲养管理，负责国有屠宰厂、肉类联合加工厂以外的检疫人员的培训、考核，生猪检疫，承担生猪疫病防治、病害肉无害化处理和生猪及其产品流通环节的兽医卫生监督管理工作；
（三）卫生部门负责生猪屠宰厂和生肉流通环节的卫生监督，协助农牧部门做好生猪饲养管理；
（四）工商行政管理部门负责农贸市场肉品卫生管理，取缔非法经营，协助有关部门加强个体肉店肉品卫生和个体饭店肉源的管理。
市、县（市）人民政府设立生猪饲养屠宰检疫销售管理协调机构，负责综合、协调和监督工作。

第二章 饲养管理
第五条 新建、改建、扩建种猪场、商品猪饲养场的选址和设计，应当符合国家规定的防疫条件和卫生标准，市、县（市）农牧部门应当参加设计审查和工程验收。
第六条 饲养生猪的单位和个人，应当依照国家有关规定做好生猪免疫接种、驱虫、消毒和环境卫生等生猪疫病预防工作，并接受农牧部门兽医卫生监督机构的监督检查。
第七条 市人民政府鼓励建设商品生猪生产基地，由分散养猪逐步向规模化、集约化养猪发展。
第八条 单位和个人饲养生猪，除自养自宰自食的外，必须实行圈养，不准散养或放养。
第九条 乡（镇）人民政府、村民委员会应当加强生猪饲养管理，组织好农村厕所和生猪圈舍建设。

第三章 屠宰管理
第十条 生猪定点屠宰厂（以下简称生猪屠宰厂）设置布局，由市、县（市）商业部门会同农牧、卫生、工商行政管理部门提出意见，报同级人民政府批准。
第十一条 在市区和县（市）人民政府所在地的镇开办生猪屠宰厂，应当具备下列条件：
（一）符合生猪屠宰厂设置布局；
（二）选址应当在城镇规划区以外非居住区；
（三）厂房与设施应当结构合理、坚固，便于清洗；
（四）生产车间的位置、地面、墙壁、天棚和生产工艺流程符合卫生标准；
（五）设有待宰圈、病猪隔离圈和用墙壁间隔的急宰间、屠宰间、内脏处理间、挂肉间、病害肉处理间；
（六）日均屠宰50头生猪的，生产车间使用面积应当在150平方米以上，高度在3米以上，日均屠宰量增加，生产车间使用面积应当相应比照增加；
（七）有上下水、淋浴、麻电台、吊滑、照明、通风、排气和粪便、污水、污物处理排放设施，日均屠宰量达到100头生猪以上的，应当设有机械化生产线装置；
（八）有检疫设备、病害肉无害化处理和销毁设备；
（九）有兽医检疫室和检疫人员、屠宰人员休息室；
（十）有健全的兽医防疫、检疫、检验、消毒和质量管理制度。
在县（市）其他乡、镇开办生猪屠宰厂应当具备本条前款（一）、（三）、（四）、（五）、（八）、（十）项规定的条件，（二）、（六）、（七）、（九）项规定的条件，可参照执行。
第十二条 生猪屠宰厂工作人员，由卫生部门进行卫生知识培训和健康检查，取得培训合格证和健康证明后持证上岗。
第十三条 开办生猪屠宰厂，应当按下列规定履行申请和审批手续：
（一）向市、县（市）商业部门提出申请，由商业部门核发《屠宰许可证》；
（二）经商业部门同意后，由卫生、农牧部门进行设计审查和工程验收；
（三）凭商业、卫生、农牧部门核发的《屠宰许可证》、《卫生许可证》和《兽医卫生合格证》到工商行政管理部门办理营业执照。
第十四条 已经批准开办的生猪屠宰厂不符合本条例第十一条规定条件的，由商业、农牧、卫生、和工商行政管理部门分别吊销《屠宰许可证》、《兽医卫生合格证》、《卫生许可证》和营业执照。
第十五条 屠宰生猪，应当在电麻击昏后立即吊挂宰杀放血，放血时间不少于5分钟；生猪分解后，应对胴体、内脏、头、蹄统一编号，妥善放置；摘除甲状腺、肾上腺等有害腺体和病变淋巴节；修整后的生猪胴体和副产品符合卫生标准。
第十六条 屠宰生猪，除自养自宰自食的外，必须到生猪屠宰厂屠宰，不准私屠滥宰。
第十七条 到生猪屠宰厂屠宰生猪，应当按照规定交纳加工费和屠宰税。

第四章 检疫管理
第十八条 国有屠宰厂、肉类联合加工厂的生猪屠宰检疫工作由厂方负责，农牧部门负责监督检查；对其他屠宰厂的检疫监督工作，由农牧部门负责。
第十九条 国有屠宰厂、肉类联合加工厂的检疫人员，由商业部门负责培训、考核；其他屠宰厂的检疫人员由农牧部门负责培训、考核。考核合格取得检疫员证书后，持证上岗。
第二十条 检疫人员对进厂生猪，应当检验产地检疫证明；对待宰生猪，应当用临床检查方法检查猪口蹄疫、传染性水泡病、猪瘟、猪丹毒、猪肺疫、猪炭疽等疫病，并做好宰前检疫登记。
第二十一条 生猪屠宰厂对检疫人员检出的染疫生猪，应当立即采取隔离等防疫措施，并报告农牧部门，接受其防疫指导和监督检查。
第二十二条 国有屠宰厂、肉类联合加工厂屠宰的生猪，必须有厂方出具的检疫证明；其他屠宰厂屠宰的生猪，必须有农牧部门或其委托单位出具的检疫证明。
第二十三条 检疫人员应当依照国家规定的肉品卫生检验方法、程序及判定标准，进行生猪宰后检验；经检验合格的胴体，应当加盖验讫印章。
第二十四条 检疫人员对宰后检验患有疫病的肉尸及其产品，应当按规定分别加盖化制、销毁印章。
生猪屠宰厂应当在检疫人员监督下将患有疫病的肉尸及其产品进行化制或销毁处理。
第二十五条 农牧部门可以向国有屠宰厂、肉类联合加工厂派驻兽医监督员，根据监督发现的问题，可以向厂方或其上级主管部门提出建议或处理意见，并有权制止不符合检疫要求的肉品出厂。
第二十六条 自养自宰自食的生猪 ， 应当经当地乡（镇）或村兽医防疫人员进行宰前检疫和宰后检验。兽医防疫人员发现病害肉时，应当立即通知农牧部门兽医卫生监督机构；农牧部门兽医卫生监督机构查验属实后，应当通知病害肉无害化处理厂进行无害化处理。
第二十七条 生猪检疫、防疫收费标准，按照省有关规定执行。

第五章 销售管理
第二十八条 经营生猪肉（以下简称生肉）的国有、集体商店（以下简称商店）和个体肉店，应当具备下列条件：
（一）有生肉储存间、剔肉场地和冷藏设施；
（二）营业室和储存间的墙壁、地面符合卫生要求；
（三）有封闭销售柜台、防蝇防尘设施，以及洗涤、消毒和排水设施；
（四）有健全的生肉销售管理制度。
第二十九条 经营生肉的农贸市场，应当具备下列条件：
（一）经营生肉的场所符合卫生标准；
（二）有专兼职生肉销售管理人员；
（三）有健全的生肉销售管理制度。
农贸市场经营生肉的，由市、县（市）工商行政管理部门会同商业、农牧、卫生部门提出意见，报同级人民政府批准。
第三十条 在指定农贸市场经营生肉，应当有专用销售柜台和防蝇、防尘、洗涤、消毒设施。
第三十一条 经营生肉的人员，由卫生部门进行卫生知识培训和健康检查，取得培训合格证和健康证明后持证上岗。
第三十二条 商店、个体肉店和在指定农贸市场经营生肉，应当经卫生部门审查卫生条件合格后，凭卫生部门核发的《卫生许可证》到工商行政管理部门办理营业执照。
第三十三条 长途拉运生肉，应当使用封闭冷藏车或密闭式吊挂运输车。短途敞车运输生肉，应当上苫下垫，防止污染。生肉盛装容器和切割工具，应当符合卫生要求，保持清洁。
第三十四条 商店、个体肉店和指定农贸市场的经营者销售生肉，应当从生猪屠宰厂购进，同时索取产品检疫证明，查验验讫印章。从外地购进的，应当索取县或县以上检疫证明，并查验验讫印章。
对指定经营生肉的农贸市场，由工商行政管理部门或其委托的市场主办单位按规定检查检疫证明，查验验讫印章或标志，并进行生肉感官检查。商店、个体肉店和指定农贸市场的经营者，不准出售未经检疫的生肉。
第三十五条 商店、个体肉店和指定农贸市场的经营者在销售中发现病害肉，应当立即停止销售，采取隔离措施，并报告农牧部门兽医卫生监督机构或工商行政管理部门。
农牧部门兽医卫生监督机构或工商行政管理部门接到报告经查证属实后，应当通知病害肉无害化处理厂进行无害化处理。
第三十六条 商店、个体肉店和指定农贸市场的经营者销售生肉时，应当给购买者购肉凭证。
单位和个人购买的生肉，发现病害肉时，应当持购肉凭证在24小时内到购买生肉的商店、个体肉店或指定农贸市场退换，经营者应当予以退换。退换的病害肉处理，按本条例第三十五条规定执行。

第六章 法律责任
第三十七条 对违反本条例规定的，按下列规定处罚：
（一）违反本条例第五条规定的，由农牧部门责令限期改正，逾期拒不改正的，予以查封，并处以建设单位或个人1000元以上5000元以下的罚款；
（二）违反本条例第六条、第八条规定的，由农牧部门或其授权的单位处以生猪饲养单位或个人200元以上3000元以下的罚款；
（三）违反本条例第十二条、第三十一条规定的，由卫生部门责令限期改正，并处以责任单位2000元以上5000元以下的罚款；
（四）违反本条例第十三条规定屠宰生猪的，由工商行政管理部门没收非法所得，并处以责任单位或个人5000以上20000元以下的罚款；
（五）违反本条例第十五条规定的，由商业部门处以责任单位1000元以上3000元以下的罚款；
（六）违反本条例第十六条规定的，由商业部门没收私屠滥宰的生猪，并按每头生猪处以责任单位或个人200元以上300以下的罚款；
（七）违反本条例第十九条规定的，由商业、农牧部门按照分工，分别处以责任单位1000元以上2000元以下的罚款，处以直接责任人500元以上1000元以下的罚款；
（八）违反本条例第二十条、第二十三条、第二十四条一款、第二十六条二款规定的，由农牧部门处以直接责任人500元以上1000元以下的罚款；
（九）违反本条例第二十一条、第二十四条二款规定的，由农牧部门处以责任单位2000元以上3000元以下的罚款，处以主管领导和直接责任人500元以上1000元以下的罚款；
（十）违反本条例第二十六条一款规定的，由农牧部门没收私屠滥宰或未经检疫的生猪，并按每头生猪处以责任单位或个人200元以上300元以下的罚款；
（十一）违反本条例第二十八条(一)、(二)、(三)项规定的, 由卫生部门责令改正, 并处以商店1000元以上3000元以下的罚款；
（十二）违反本条例第二十九条一款、第三十条规定的，由工商行政管理部门责令改正，并处以农贸市场或经营者500元以上2000元以下的罚款；
（十三）违反本条例第三十二条规定的，由卫生部门依照《中华人民共和国食品卫生法》第四十条的规定处罚；
（十四）违反本条例第三十三条规定的，由卫生部门处以责任单位或个人300元以上500元以下的罚款；
（十五）违反本条例第三十四条一款规定的，由卫生部门处以责任单位或个人1000元以上3000元以下的罚款；
（十六）违反本条例第三十四条三款规定的，对商店、个体肉店由卫生部门依照《中华人民共和国食品卫生法》第四十二条的规定处罚，对指定农贸市场的经营者由工商行政管理部门依照《中华人民共和国食品卫生法》第四十二条的规定处罚；
（十七）违反本条例第三十五条一款规定的，对商店、个体肉店由农牧部门没收病害肉，并处以1000元以上3000元以下的罚款，对指定农贸市场的经营者由工商行政管理部门没收病害肉，并处以1000元以上3000元以下的罚款；
（十八）违反本条例第三十六条二款规定不予退换的，由卫生部门依照《中华人民共和国食品卫生法》第四十二条的规定处罚。
第三十八条 对违反本条例应当予以治安管理处罚的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 生猪饲养屠宰检疫销售管理工作人员，应当认真履行职责，秉公办事，不准利用职权徇私舞弊。 违反本条前款规定的，由其所在单位或上级主管部门予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。
第四十一条 罚没票据和罚没款物的处理，按照《黑龙江省收费罚没集资管理条例》的规定执行。

第七章 附 则
第四十二条 其他畜禽屠宰、检疫、销售管理，参照本条例执行。
第四十三条 本条例自公布之日起施行。市人民政府1992年5月7日发布的《哈尔滨市生猪屠宰检疫销售管理办法》同时废止。



1996年4月26日