构建和谐社会关键靠法治

刘继军


党的十六大报告初步提出了构建和谐社会的理念。十六届四中全会进一步把构建社会主义和谐社会放到与物质文明、政治文明和精神文明建设相并列的突出位置,号召全党不断提高构建社会主义和谐社会的能力,“努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。”和谐社会理念的提出,体现了中华民族孜孜以求建设美好社会,实现美好生活的社会理想,体现了文明的发展与时代的要求。
我们要建设的和谐社会是一个什么样的社会? 2005 年2 月19 日, 在中共中央举办的省部级领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班式上, 胡锦涛同志在讲话中进行了阐述。根据新世纪新阶段中国经济社会发展的新要求和社会出现的新趋势新特点,我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这是对和谐社会特征的完整概括和描述。同时， 胡锦涛同志还把“落实依法治国的基本方略”作为促进社会主义和谐社会建设主要工作之一提了出来。因此, 准确把握依法治国科学内涵,认真落实依法治国基本方略, 对全面社建设会主义和谐社会具有重要作用。
一、按照和谐社会的六大特征和要素,构建社会主义和谐社会,关键要靠法治。
中国首先要成为一个完善的法治社会,才能构建一个真正的和谐社会。社会发展的实践证明,依法治国是现代国家治理国家的最佳选择模式。中国建设社会主义的正反两方面的经验教训也同样证明了依法治国的重要性,依法治国已经成为党领导人民治理国家的基本方略,建设法治社会是构建和谐社会的前提和关键。那么，什么是依法治国呢？党的十五大报告指出：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”这是迄今为止最准确、最全面、最经典的一个定义，系统概括了依法治国的主体、客体、依据和实质。
依法治国作为一种治国方略，主要包括四个方面的内容：一是治国的主体；二是治国的客体；三是治国的依据；四是治国的实质。依法治国的主体，是党领导下的人民群众，是最高层次的主体。那种认为治国的主体是国家机关及其工作人员的看法，是不对的。依法治国的客体是国家事务、经济文化事业和社会事务，其中国家事务是依法管理的重点。只有将国家事务纳入法律调整和控制，保证国家各项工作都依法进行，才能真正实行依法治国。依法治国的依据是宪法和法律。依法治国的实质是逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。依法治国必须体现和实现社会主义民主的要求。民主是依法治国的政治基础，民主是内容，法治是形式，离开了民主，就不可能有真正的依法治国。依法治国就是发扬人民民主与依法办事的统一,通过法律形式和法律制度确立社会主义民主原则和运行机制,确认和保障人民民主权利。依法治国的基本方针，就是邓小平1978 年12月13 日提出的16 个字：“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”
二、依法治国建设社会主义法治国家，为建设和谐社会奠定了坚实的法律基础。
依法治国，目标是建设社会主义法治国家实现这一目标，至少需要满足下列五个条件：一是建立健全完备的社会主义法律体系；二是实现依法行政和司法公正；三是健全民主制度和监督制度；四是提高全民族的法律意识和法律素质；五是建设一支高素质的法制队伍。根据这些要求，改革开放20多年来，我们在国家领导制度、立法制度、行政管理制度、决策制度、司法制度、干部人事制度、基层民主制度和监督制约制度等方面进行了一系列改革，并将其成功的经验制度化、法律化。到目前为止，除现行宪法和四个宪法修正案外，全国人大及其常委会制定了200 多件现行有效的法律，国务院制定了650 多件现行有效的行政法规，地方人大及其常委会制定了7500 多件现行有效的地方性法规，民族自治地方制定了600 多件自治条例和单行条例。现在，我国以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系已经初步形成，国家政治，经济和社会生活的主要方面基本上做到了有法可依。各级行政机关建立健全执法机构，严格依法行政，行使权力的方式和程序进一步规范化、法制化。依法治国，建设社会主义法治国家取得的这些成就，为全面建设和谐社会奠定了坚实的法律基础。
三、司法公正是最根本的社会公正，是实现和谐社会的根本保障。
建设法治社会以司法公正为重要标志,在民主立法的前提下,司法的公正是最根本的社会公正。真正的法治社会,不仅要做到有法可依,更要做到有法必依;真正的法治社会,没有任何凌驾于法律之上的个人和集团,同样也不存在凌驾于法律之上的执政党。中国共产党作为执政党,要把依法执政作为新的历史条件下执政的一个基本方式,要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变。执政党只有首先剥夺自己在法律之上的特权,才能剥夺其他任何个人和集团的法外治权,也才能使实现社会公平成为可能。在具体的司法实践中,要以保证司法公正为目标,逐步推进司法体制改革,形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制,使公正的法制通过公正的司法来保障公民和法人的合法权益,为在全社会实现公平和正义提供法制保障。也只有首先实现司法这一最根本的社会公正,才能充分发挥法律规范对其他一般社会规范的良好导向作用,在全社会倡导诚信友爱等积极健康的道德风尚。建设法治社会对于处理好不同的利益关系,使社会既充满活力又保持可持续发展也具有十分重大的意义。法治不仅是发展社会民主,维护绝大多数人共同利益的基本手段,也是妥善协调和处理不同地区、不同行业、不同阶层、不同群体之间利益关系的基本依据。用法律形式来肯定和保护个人利益,在我国社会主义法制建设中经历了一个漫长的过程,特别是对我国社会主义初级阶段的基本经济制度、分配制度,更是经历了一个曲折探索的过程,才形成了现行宪法关于多种所有制经济共同发展、多种分配方式并存的条文界定,最新修订的宪法更是鲜明地提出“公民的合法的私有财产不受侵犯”。这是我国社会主义法制建设的一个重大进步,同时也是使我国社会进一步创造活力的基本法制保障。
一个充满活力的社会,必须首先是一个尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会,必须使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定,而其中最核心的是使创造成果得到肯定,也就是使创造成果的人能够充分享有创造成果或成果所带来的利益,这必须靠法制来提供最基本的支撑和保障。应该说,在尊重、保护、协调不同利益群体之间利益关系方面,我们的法制建设还只是有了一个良好的开端,还需要进一步地健全、完善和具体化,还需要有配套的规章制度来贯彻实施。我们在建立健全现代产权制度、全面推进经济法制建设方面还有很多工作要做,特别是在保护弱势群体的利益、维护共同的长远利益等方面,还是法制建设的薄弱环节。比如如何切实保障农民工利益问题,已经成为影响社会公平、破坏社会安定、扼杀创造活力的重大社会问题,光靠一般的诚信号召是远远不够的,必须要有切实有效的法制保障。再比如如何实现人与自然和谐相处、社会全面协调可持续发展,实际上是如何协调好眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益关系问题,更需要法制的强有力约束与规范。
总之,构建和谐社会,法治必须先行。
作者：刘继军
单位：江苏省泗洪县人民法院

江西省宜春市人民政府办公室


宜府办发〔2005〕35号


关于印发《宜春市殡葬管理实施办法》的通知




各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

经市政府同意，现将《宜春市殡葬管理实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。




　二OO五年五月六日



宜春市殡葬管理实施办法

第一章 总则

第一条 为了加强殡葬管理，推进殡葬改革，保护环境和国土资源，促进社会主义精神文明建设，根据中华人民共和国国务院《殡葬管理条例》和江西省人民政府《江西省殡葬管理办法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内的殡葬活动和管理。

第三条 殡葬管理的方针：积极地、有步骤地实行火葬、改革土葬、节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事。

第四条 殡葬改革实行属地管理和分级负责的原则。各级人民政府应当加强对殡葬管理工作的领导，协调和组织有关部门及时研究和处理殡葬管理工作中的重大事宜，建立殡葬工作目标管理责任制。

第五条 各县（市）必须把殡葬设施（含殡仪馆、火葬场、公墓、骨灰堂等）的建设纳入当地城乡建设规划和基本建设计划。

第六条 各级人民政府民政部门主管本行政区域内的殡葬管理工作。发改委、监察、公安、工商、国土资源、建设、城管、物价、卫生、林业、交通、环保、文化、财政、劳动和社会保障、新闻出版、广播电视、民族宗教事务等部门应当依照各自职责，共同做好殡葬管理和宣传教育工作。

第七条 各单位和城乡基层组织，应对本单位或本辖区的人员进行殡葬改革的宣传教育，确保殡葬管理的有关法规、规章和政策得到贯彻执行。

第八条 要加大殡葬执法力度，大力推进殡葬改革。

第二章 遗体处理

第九条 在本市行政区域内可划分火葬区和土葬改革区。为了提高火化率，在县（市、区）境内，应积极稳妥地大力推进城乡一体化的火化。

第十条 火葬区内的人员死亡后应当实行火化，但国家规定可以土葬的少数民族人员除外。少数民族人员自愿实行火化的，他人不得干涉。

第十一条 土葬改革区的人员死亡后允许土葬，生前有遗嘱或者丧主要求将死者遗体火化的，应当予以支持，他人不得干涉。

土葬改革区的乡（镇）人民政府和村（居）民委员会应当积极创造条件推进火葬。

第十二条 居住在本市土葬改革区内的人员在火葬区内死亡的，应当实行火化，不得将遗体运送回户籍地土葬。

非本市户籍人员在本市火葬区内死亡的，应当就地火化。

第十三条 在火葬区内医院死亡的人员，禁止丧主自行转送，其遗体由医院及时通知殡葬服务单位接运。

在交通事故中死亡的人员，其遗体由交警部门及时通知殡葬服务单位接运。

第十四条 正常死亡人员的遗体火化，必须凭合法的医疗机构或者公安机关出具的死亡证明。

非正常人员的遗体或者无名尸体的火化，须凭死亡地公安机关出具的死亡证明。

第十五条 殡葬服务单位在运送和保管遗体过程中，应当对遗体进行必要的技术处理。对患有烈性传染病或腐烂的遗体，应当在采取防止传染的措施后，及时火化。

第十六条 医学教学、科研等单位需要利用遗体进行教学、科研的，由丧主和使用遗体的单位到县级以上人民政府民政部门办理手续。

第十七条 遗体防腐、整容、更衣和遗体接运、火化等业务均由殡葬服务单位承办，其它单位和个人不得从事其业务。

第十八条 死亡人员的遗体需要在殡仪馆保存的，应当办理手续，保存期一般不超过7天；遗体需要延期保存的，应在保存之日起7天内办理延期手续，但保存期不得超过30天；因特殊情况需要再延期保存的，须经县以上人民政府批准。未按规定办理延期保存手续的，殡葬服务单位可以将遗体火化。

遗体保存费由申请人或死者单位交纳。

第十九条 遗体火化后，丧主应在7日内领取骨灰，超过规定时间，30日内无人认领的，由殡葬服务单位自行处理。

遗体火化后，殡葬服务单位应当向丧主出具火化证明。

第二十条 骨灰应当集中葬于市、县（市）城区公墓或乡、村公益性墓地内，或者寄存骨灰堂等存放设施内。禁止将骨灰装棺土葬。禁止在市、县（市）城区公墓、乡村公益性墓地以外的地方建造坟墓。提倡以树代墓、深埋不留坟头等其它不占或少占土地不污染环境的方式处理骨灰。

第二十一条 经公安部门确定为无名、无主遗体的接运、火化由殡葬服务单位负责，其费用由当地民政部门在社会救济费中列支。

第二十二条 享受国家定期救济、定期补助、城乡最低生活保障待遇的对象和享受“五保”的人员死亡后，殡葬服务单位应当凭县（市、区）人民政府民政部门出具的生活困难证明，按50%收取遗体接运费、火化费。

享受丧葬费待遇应当实行火化的死亡人员，有关单位必须凭火化证明，按规定向其亲属发放丧葬费、抚恤金、遗属生活补助费。

应当火化而实行土葬的，一律取消丧葬费、抚恤费、遗属生活等一切补助费用。

第三章 丧事活动管理

第二十三条 办理丧事应当遵循文明、节俭的原则，不得进行封建迷信活动。城乡基层组织可以建立群众性的丧事活动管理组织，并纳入村民自治章程、村规民约、居民守则。

第二十四条 丧事活动应当遵守城市市容、环境卫生和交通管理的规定，不得妨碍公共秩序、危害公共安全，阻碍交通，影响卫生，不得侵犯他人合法权益。

在市、县（市、区）人民政府所在地的城市规划区范围内办理丧事活动，应当在殡仪馆进行。同时必须遵守以下规定：

（一）禁止在城区公共场所（含居民住宅区公共场所）停放遗体、搭设灵棚、燃烧遗物、吹奏鼓乐；

（二）禁止在城区道路游丧；

（三）禁止在城区沿途燃放鞭炮、抛撒纸花、冥币等；

（四）禁止利用办理丧事从事封建迷信活动；

为丧事举行宗教仪式的，应当在经批准的宗教活动场所进行。

第四章 殡葬设备用品与殡葬服务管理

第二十五条 殡葬服务单位使用的火化机、运尸车、尸体冷藏柜等殡葬设备，必须符合国家规定的技术标准。禁止制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备。

第二十六条 禁止生产、销售封建迷信丧葬用品。

第二十七条 禁止在火葬区内生产、销售棺木和其它土葬用品。

第二十八条 殡葬服务单位应加强殡葬服务设备的管理和更新，防止污染环境。

第二十九条 殡葬服务人员应当遵守操作规程和职业道德，实行规范化的文明服务，不得刁难丧主，不得强行要求丧主选用指定殡葬服务用品和项目，不得索取财物。

殡葬服务收费应严格执行物价部门规定的标准。

第五章 殡葬设施管理

第三十条 殡葬设施由市、县（市）人民政府民政部门统一管理。未经批准，任何单位和个人不得建设、经营殡葬设施。

市辖区殡葬设施由市人民政府民政部门统一规划、建设、管理。

第三十一条 建设殡葬设施按下列规定履行审批手续：

（一）建设殡仪服务站、骨灰堂，由县（市）人民政府民政部门审批；

（二）建设殡仪馆、火葬场，由县（市）人民政府民政部门提出方案，报本级人民政府审查批准，并报市人民政府民政部门备案；

（三）设置农村村民公益性墓地，由村民委员会提出，经乡（镇）人民政府审核同意，报县（市、区）人民政府民政部门审批。

（四）公墓（陵园）由殡葬管理处（所）建设和管理。公墓的建设由殡葬管理处（所）提出申请，经县（市）人民政府民政部门审核后，报市人民政府民政部门审核，经省人民政府民政部门审查批准。

兴建殡葬设施应当依法办理用地审批手续，按照基本建设程序办理有关手续。

第三十二条 农村公益性墓地和公益性骨灰安放设施由村民委员会建设和管理，为本村村民提供服务，但不得从事经营活动。

第三十三条 禁止在下列区域内建造坟墓：

（一）耕地、园地、林地；

（二）城镇规划区、风景名胜、旅游区和文物保护区；

（三）水库、河流堤坝附近和水源保护区；

（四）铁路、国道、省道、县道公路两侧可视范围内，通往旅游区公路两侧可视范围内；

（五）居民住宅区。

上述区域内现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的予以保留外，应当限期迁移或者深埋，不留坟头。

第三十四条 公墓和公益性墓地应当选用荒山瘠地，并符合以下要求：

（一）公墓铭牌应载明公墓（墓地）名称、占地面积、建设时间、审批文号,地界应明确，并埋设界桩；

（二）安葬骨灰的单人墓或者双人合葬墓地面积不得超过1平方米；土葬区内安葬遗体的单人墓占地面积不得超过4平方米；双人合墓不得超过6平方米；

（三）公墓、公益性墓地应当建立骨灰存放设施，设置以树代墓区域；

（四）公墓、公益性墓地应当整洁肃穆、绿化美化，实行公墓园林化，推行墓碑小型多样，增加文化艺术内涵；

（五）严禁在墓区内构建封建迷信设施和从事封建迷信活动，严禁修建宗族墓地和活人墓；

（六）对公墓区内的坟墓要编号、登记、造册、建立档案。

第三十五条 公墓内的墓穴和骨灰堂（墙）存放格位实行有偿使用。

第三十六条 使用公墓墓穴和骨灰存放格位应当凭火化证。禁止其它任何单位和个人转让和买卖墓穴和骨灰存放格位。

第三十七条 提倡和鼓励以播撒、深埋、壁葬、树葬、草葬等不占或少占土地的方式安置骨灰。

第三十八条 各级人民政府民政部门和殡葬服务单位应当加强对殡葬服务设施、设备的维护管理，提高服务质量。

第六章 罚则

第三十九条 将应当火化的遗体土葬或将骨灰装棺土葬的，由民政部门责令限期改正。拒不改正的，可以采取强制火化遗体和平毁墓地的措施。所需费用由当事人承担。采取强制措施时，当地乡（镇）人民政府、街道办事处和死者生前所在工作单位应协同处理。

第四十条 火化区内医院不及时通知殡仪馆接运遗体或殡仪馆接到通知后不及时接运遗体，造成棺殓土葬的，由卫生、民政部门建议监察部门查处，对责任人给予行政处分。

第四十一条 有下列行为之一的，由民政部门责令改正，并由民政部门会同工商行政管理部门没收违法所得，可以并处违法所得2倍的罚款。

（一）未经批准，丧主自行转运遗体的；

（二）制造、销售不符合国家技术标准殡葬设备的；

（三）倒卖经营公墓墓穴和经营骨灰存放格位的；

（四）利用公益性墓地和公益性骨灰安放设施从事经营活动的；

（五）生产、销售封建迷信丧葬用品的；

（六）在火葬区内生产、销售棺木和其它土葬用品。

涉及第（五）、（六）项规定的，可以并处没收有关物品。

第四十二条 办理丧事活动，违反本办法第二十四条规定之一的，分别由民政部门、城管部门会同有关部门依法处理；违反治安管理规定的，由公安部门依法给予治安处罚。乡镇（街道）、行政村（居委会）应加强管理，切实抓好《实施办法》的落实。

第四十三条 未经批准擅自建设殡仪馆、公墓、骨灰堂（塔）等殡葬设施的，由民政部门会同土地管理、城管、规划部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得2倍的罚款。

第四十四条 有下列行为之一的，由民政部门会同有关部门责令限期改正。拒不改正的，强行迁出或者平毁。所需费用由责任人承担：

（一）公益性墓地对本乡（镇）以外的死亡人员提供墓穴用地的；

（二）在禁止建造坟墓的区域内建造坟墓的；

（三）生前预先建造坟墓的；

（四）建造或者恢复宗族墓地的；

（五）擅自利用经营承包的责任山（田、地）作为丧葬用地的；

（六）墓地墓穴占地面积超过规定标准或建造豪华墓穴的。

第四十五条 阻碍殡葬管理人员依法执行公务、聚众闹事，违反治安管理规定的，由公安部门依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条 殡葬管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、敲诈勒索的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十七条 有关单位违反本办法规定，对应当火化而未实行火化的死亡人员的遗属发放了丧葬费、抚恤金、遗属生活补助费的，由民政部门建议监察部门查处，给予直接责任人和单位主要负责人行政处分。

第四十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院提出行政诉讼。

第七章 附则

第四十九条 涉及香港、澳门特别行政区公民、台湾同胞、华侨和外国人的丧葬事宜，按照国家有关规定执行。

第五十条 县（市、区）人民政府可以依照本办法的规定，结合本地实际制定实施细则。

第五十一条 本办法由市民政局负责解释。

第五十二条 本办法自发布之日起实施。