湖南省永州市人民政府


永政发〔2008〕16号


永州市人民政府关于印发《永州市市区房地产税收一体化管理办法》的通知

各县区人民政府，各管理区，市政府各委局、各直属单位：
现将《永州市市区房地产税收一体化管理办法》印发给你们，请贯彻执行。



二00八年八月三十一日


永州市区房地产税收一体化管理办法

第一章 总 则


　　第一条 为切实加强和规范市区房地产税收管理，促进房地产市场健康有序发展，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《国家税务总局财政部建设部关于加强房地产税收管理的通知》（国税发[2005]89号）等法律、法规和文件，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 按照公平税负、简化手续、行政高效、便民服务的原则，房地产税收实行一体化管理。
房地产税收一体化管理是指由税收征收机关在房地产交易登记场所统一设置征收窗口，对房地产交易所涉及的税收，由办理房地产权属登记手续的单位和个人，向税收征收机关缴纳各项税收后，国土资源、房产管理部门凭主管税收征收机关开具的发票和完税证办理土地、房产权属登记（包括赠予、变更、过户）等相关手续，实行“一窗式”服务，以票控税、先税后证。
　　第三条 凡在市区范围内转让土地使用权、建筑物、构筑物、其他土地附着物（以下简称房地产）并取得收入的单位和个人为纳税义务人，均应当依法缴纳营业税、城市维护建设税（以下简称城建税）、教育费附加、地方教育附加、个人所得税、印花税、土地增值税等。
凡在市区范围内转移土地、房屋权属，承受的单位和个人为契税的纳税人，应当依法缴纳契税。
以上税收统称房地产税收。


第二章 计税依据


　　第四条 营业税计税依据
　　（一）以纳税人申报的房地产实际成交价格为计税依据；纳税人申报的房地产转让价格（转让额）偏低的，以评估价格作为计税依据。
　　（二） 纳税人自建房屋出售，纳税人集资、合伙、合作建房出售、赠予，依照组成计税价格计征税收。
　　（三）房地产开发企业将开发产品用于职工福利、奖励、对外投资、分配给股东或投资人、抵偿债务、换取其他单位和个人的非货币性资产等，发生所有权转移时应视同销售房地产计征税收。
　　第五条 城建税、教育费附加和地方教育费附加按照转让房地产缴纳的营业税附征；印花税、土地增值税、个人所得税、契税依照法律法规和政策规定征收。


第三章 征收管理


　　第六条 纳税人转让房地产，取得转让房地产应税收入时必须为受让人开具《湖南省销售不动产统一发票》。
　　第七条 个人购买普通住房或非普通住房不足2年转手交易的，转让时按转让收入全额征收应缴税款。
　　个人购买住房超过2年（含2年）转手交易的，依照下列规定征免：
　　1、普通住房免征营业税、土地增值税、城建税、教育费附加和地方教育附加（应提供相关的有效凭证），但应按有关规定征收个人所得税、印花税等。
　　2、非普通住房按其售房收入减去购买房屋时取得的《湖南省销售不动产统一发票》所载明金额的差额计征营业税、土地增值税、城建税、教育费附加、地方教育附加；按转让财产所得征收个人所得税等。
　　第八条 纳税人须先凭《湖南省销售不动产统一发票》和受让合同申报缴纳契税，再凭发票和契税完税证办理房地产产权手续。
　　第九条 税收征收机关在房地产交易登记场所设置办税窗口，为纳税人开具发票和办理纳税事宜。税收征收机关应制定简便的办税流程和办税职责，窗口办税人员在受理涉税事项时，手续完备的，应当天即时办结；工作量大、复杂的，应在三天内办结；手续不完备的，应及时一次性书面告知。


第四章 部门职责


　　第十条 财政征收机关在征收契税时凭受让人取得的税务发票和有关受让凭据办理契税征收手续；房产管理部门、国土资源管理部门应核对并收存纳税人提供的《湖南省销售不动产统一发票》办证联和契税完税证方可办理房地产相关手续，对应提供而未提供上述凭证的，一律不予办理房地产权属登记等相关手续。
　　第十一条 协税护税部门应当与税收征收机关实现房地产涉税信息共享，协税护税部门应当与税收征收部门实行计算机数据网络链接，建立健全符合税收征收管理需要的监控网络和监控机制。协税护税部门应根据税收征收机关的需要，定期向税收征收机关提供房地产涉税信息：
　　（一）国土资源管理部门应于每季后10日内向税收征收机关提供有关储备土地出让及土地使用权转让信息，包括权利人名称、土地权属状况、土地转让合同或协议、土地价格等内容。
　　（二）房产管理机构应于每季后10日内向税收征收机关提供房产开发和房产交易、登记信息（含房产预售许可证信息）。
　　（三）规划建设管理部门应于每季后10日内向税收征收机关提供建设用地规划许可证、建筑施工许可证发证信息、住房容积率、建设项目中标单位信息和竣工验收工程信息。
　　（四）协税护税部门、税收征收机关应在当年4月10日前相互传递上年度房地产转移、许可发证和税收征收汇总信息。


第五章 监督考核


　　第十二条 市政府成立市区房地产税收一体化管理领导小组，领导小组组长由市政府常务副市长担任，领导小组成员由市政府办、法制办、政务服务中心、税务、财政、规划建设、国土资源、房产、监察、审计等部门和冷水滩区、零陵区政府的负责人组成。领导小组下设办公室负责日常工作，办公室主任由市政府副秘书长担任。
　　财政、税务、国土、房产、规划建设部门应结合实际，按照本办法制定具体的业务操作规程。
　　第十三条 税收征收机关应当对房地产行业实行专业化管理，建立健全房地产税收税源登记档案和税源数据库，加强税源信息的采集录入、分析比对、监控管理，优化征管流程，规范征管秩序，严肃征管纪律，落实行政过错责任追究，提高征管效率。
　　税收征收机关人员滥用职权，收“人情税、关系税”的；故意刁难纳税人，以权谋私、以税谋私的，依情节依法给予行政处分。
　　第十四条 协税护税部门未按规定及时向税收征收机关提供房地产涉税信息、未按规定实行先税后证，要追究相关单位主要负责人和直接责任人的行政责任；因上述过失造成房地产税收流失的由市区房地产税收一体化管理领导小组办公室报市政府批准后相应扣减其单位经费。
　　第十五条 加大对房地产税收一体化管理的信息化建设力度，构建信息化管理平台，市区政府在人力、财力、物力上予以政策倾斜和支持。
　　第十六条 协税护税部门按照本办法规定，为开展协税护税工作所增加的人力、财力、物力，财政应给予适当的经费补助。
　　第十七条 市政府对税收征收工作和协税护税工作成绩突出的单位和个人，给予通报表彰等形式的精神鼓励和适当的物质奖励。


第六章 附 则


　　第十八条 本办法所称的市区是指冷水滩区、零陵区行政管辖区域。
　　第十九条 各县可参照本办法执行。
　　第二十条 本办法自2008年10月1日起实施。


国务院办公厅


国务院办公厅关于做好当前高温干旱防御应对工作的通知

国办发明电[2013]21号



上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州等省（自治区、直辖市）人民政府，国务院有关部门：
7月以来，南方地区出现大范围持续性高温晴热天气，多地气温突破当地历史记录，长江中下游和西南东部部分地区旱情迅速发展。高温干旱给部分地区农业生产和群众生活带来严重影响，造成局部地块粮食减产甚至绝收，特别是旱区部分群众出现饮水困难。据气象部门预测，江南地区和西南地区东部的高温少雨天气将持续到8月中旬，局地最高气温仍将达到40～41℃，高温热害及干旱的影响将进一步加剧。
对此，党中央、国务院高度重视，习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理、汪洋副总理和杨晶、王勇国务委员等中央领导同志多次作出重要批示，对南方地区高温防护和抗旱工作提出明确要求。为进一步做好当前高温干旱防御应对工作，最大限度地减轻影响和损失，保障受灾地区正常生产生活秩序，根据国务院领导同志指示精神，现就有关事项通知如下：
一、高度重视当前高温干旱防御应对工作。各有关地区和部门要充分认识当前高温防护和抗旱救灾工作的重要性，准确把握旱情发展形势，进一步强化组织领导，及时采取有针对性的应对措施，将各项工作部署落到实处。要进一步强化地方抗旱责任制落实，充分依靠村级基层组织，克服麻痹侥幸、靠天等雨思想和畏难情绪，立足于抗大旱、抗长旱，及早动手、发动群众、综合施策，切实做到领导到位、责任到位、措施到位。
二、全力保障正常生产生活秩序和饮水安全。要全力做好水电供应和调度、高温中暑防御、卫生防疫以及交通安全管理、城市和林区防火等工作，减少或尽量避免高温时段的户外作业，保障受旱地区正常生产生活秩序和群众身体健康。要把确保城乡居民饮水安全放在抗旱工作的首位，对旱区缺水状况进行全面摸底排查，针对不同缺水类型，细化人饮解困方案，采取打井取水、应急调水、拉水送水、对口帮扶等措施，保障群众基本生活用水。
三、切实强化旱情监测和水源科学调度。要加强雨情、水情、墒情的监测预报，科学研判旱情发展趋势，为抗旱指挥决策提供支持。要充分利用手机短信、广播电视、网络等多种途径，及时发布灾害预警信息，提醒农民群众采取各种措施，减少农业生产因旱损失。要充分考虑当前和后期抗旱用水需求，合理使用和调配好现有抗旱水源，加强计划用水和节约用水，统筹安排好城乡居民生活、工农业生产和生态用水，使有限的水源发挥最大的效益。要抓住降雨的有利时机，充分利用水利工程拦蓄雨洪资源，努力增加库塘蓄水。有降雨条件的地区，要适时开展人工增雨作业，改善旱区土壤墒情。
四、全面加强技术指导和物资资金支持。各地区要强化抗旱技术指导和服务，组织水利、农业技术人员深入抗旱一线，帮助群众落实抗旱田管措施，及时改种补种，积极开展生产自救。要充分发挥抗旱服务队的作用，开展应急打井、拉水送水和流动扩浇等服务。要多渠道筹措资金，加大抗旱投入。要多方调集抗旱机具设备，努力满足抗旱需求。
五、切实提高抗旱减灾基础能力。针对抗旱中暴露的问题和薄弱环节，各地区特别是出现干旱常态化的地区，要把增强抗旱供水保障能力摆在更加突出的位置，统筹规划，因地制宜，以建设抗旱应急备用水源工程、提高旱情监测能力和管理服务水平为重点，完善抗旱减灾体系，加强基础设施和基本农田水利建设，从根本上增强抗御严重和特大干旱灾害的能力。要引导农民积极参加农业保险，督促保险公司加强理赔服务，多途径提高农业灾害防范水平。
六、进一步强化统一指挥和协调配合。各级人民政府要强化抗旱工作的统一指挥，组织有关部门解决抗旱中的突出问题和困难。国家防总要加强综合协调，组织指导各地各部门做好抗旱工作，及时调拨抗旱物资。发改、财政等部门要多渠道筹集抗旱资金；水利部门要加强水利工程的调度管理，努力增加抗旱水源；农业部门要保障农资供应，指导农民做好田间管理和绝收地块的补种；民政部门要及时救助生活困难群众，组织发放救灾款物，落实各项救灾应急措施；气象部门要加强旱区天气监测和预报，及时开展人工增雨；新闻媒体要把握宣传导向，客观报道灾情，正确引导社会舆情，努力营造良好的舆论氛围。要密切与解放军和武警部队的联系，充分发挥其抗旱突击队作用。
七、防止旱涝急转，切实抓好防汛抗洪工作。当前全国正处在“七下八上”防汛主汛期，要在抓好抗旱工作的同时，继续统筹抓好局地强降雨和台风等灾害防御。要早作打算，提前安排，做好防汛组织动员和检查准备工作，加强雨水情监测预报和预警，备足抢险物料，强化山洪灾害防御，保障大江大河、大中型水库、重点防洪地区以及中小河流、小水库等防洪薄弱环节的度汛安全。
请各有关地区将高温干旱防御应对工作落实情况于8月7日前报国家防总办公室。



国务院办公厅
2013年8月4日