国家发展和改革委员会


国家发展和改革委员会关于做好2013年电力迎峰度夏工作的意见

发改运行[2013]1081号



各省、自治区、直辖市发展改革委、经信委（工信委、工信厅、经贸委、经委）、物价局，吉林省能源局，交通运输部，中国电力企业联合会、中国煤炭工业协会，中国铁路总公司，国家电网公司、中国南方电网有限责任公司，中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司、中国长江三峡集团公司、国家开发投资公司、中国核工业集团公司、中国广核集团公司，神华集团有限责任公司、中国中煤能源集团有限公司，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司，中国远洋运输集团总公司、中国海运集团总公司：
夏季是我国用电高峰时期，负荷需求高，保障难度大，需要从增加有效供应和强化需求侧管理两方面入手，统筹做好各项工作。为确保今年电力迎峰度夏形势平稳，促进经济平稳增长，特制定本意见。
一、准确把握今年迎峰度夏面临的形势和总体工作要求
今年以来，受需求放缓影响，除天然气外，煤电油运供需均较为宽松。预计迎峰度夏期间，全国电力需求增速将有所回升，大部分地区供需基本平衡，个别地区高峰时段平衡偏紧，西南水电消纳压力较大；气温、来水方面存在较大不确定性，空调负荷可能增加较多。
今年迎峰度夏的总体工作要求是：认真落实党中央、国务院关于经济工作、安全生产工作的重要部署，把居民生活等重点用电摆在突出位置全力予以保障，积极消纳清洁能源，提高供电可靠水平，加强电力安全生产，强化电力需求侧管理，坚持深化改革，推动建立保障电力稳定运行的长效机制，确保电力迎峰度夏形势平稳。
二、尽力消纳清洁能源，缓解窝电矛盾
（一）加强运行调节。经济运行部门应科学制定年度电力电量平衡方案，大力实施差别电量计划和替代发电。水电富余地区应进一步拉大丰枯电价价差，挖掘用电潜力，加大替代发电力度，扩大替代区域。电力企业应提高科学调度水平，优化运行方式，强化跨省跨区电能交易；加强与水利、气象部门的沟通配合，密切监测水情，合理安排腾库拦蓄，优化流域梯级发电。
（二）提高送电能力。电网企业应加快大型水电送出线路施工建设，力争尽早投运溪洛渡、糯扎渡水电送广东线路，溪洛渡水电送浙江线路应加快工期，确保明年汛期能发挥作用，今年通过现有线路转送电力。国家发展改革委、能源局将会同有关部门，支持加快云南、四川、蒙西和东北、西北等地的外送电通道建设。弃风严重地区应科学规划风电发展，暂停新上项目，积极探索风电消纳新途径。
（三）强化创新挖潜。有关方面应认真落实可再生能源发展规划，落实并完善新能源发展的各项优惠政策，进一步研究制定水火互济补偿政策，建立完善跨省区送电监管机制，加强对跨省跨区送电的指导和协调。
三、努力消除配电网瓶颈环节，提高供电可靠水平
（一）抓好配电设施落地。各地应将电网建设规划纳入城市规划和土地规划，预留电网建设用地，为企业征地拆迁、建设施工提供强有力的支持。
（二）抓好配电网改造。电网企业应提高城乡配电网投入水平，加快迎峰度夏工程建设进度，力争6月底前完成；查找薄弱环节，重点解决低压台区变压器和线路过载问题。
（三）抓好居民一户一表改造。电网企业应全力避免新增合表用电现象，加快现有合表用户的一户一表改造。
（四）抓好代建配电资产回购。对以前由用户出资形成的配电网资产，电网企业应尽快予以回购。
（五）抓好优质服务。电网企业应加强配电网运行管理和负荷预测，严格计划停电管理，尽可能减少临时停电；对新增合理用电需求，主动与用户沟通协商，优化作业程序，缩短接电时间；加强对服务热线反映信息的分析，有针对性的改进服务。
（六）抓好管理创新。鼓励社会力量参与配电设施建设、改造，可通过由电网企业保障投资方合理收益等方式，吸引社会投资，缓解配网矛盾。
四、强化各环节管理，确保安全生产
（一）开展安全检查。深刻吸取吉林德惠宝源丰禽业公司火灾特别重大人身伤亡事故教训，落实企业的主体责任和监管机构的监管职责，加强重大危险源安全监督管理。
（二）加强风险管控。超前制定控制策略，加快标准和系统建设，提高驾驭大电网的能力。
（三）排查治理隐患。彻底排查解决安全生产中的突出问题和薄弱环节，建立完善重大隐患排查公示、挂牌督办长效机制，重大隐患要限期整改。
（四）加强设备管理。加快老旧设备更新改造，提高设备健康水平。妥善安排设备检修和机组脱硝改造，稳定电煤库存水平，全力避免非计划停运，确保核电运行安全。
（五）强化设施保护。有关各方落实施工管理程序和安全责任，防止吊车碰线等外力破坏事件，严厉打击盗窃、破坏电力设施的违法行为。对盗窃、破坏电力设施集中地区建立公开通报制度。
（六）提升应急能力。各地应坚持“预防与应急并重，常态与非常态结合”的原则，不断完善和演练电力应急预案。电力企业应继续加强应急能力建设，积极研究和推广适用技术，做好应急物资储备，完善信息报告披露制度，全面提高事故处置、应急抢修和恢复供电的能力。
五、加强电煤衔接，努力保障电力生产供应
（一）推进中长期合同。我委将会同有关部门，开展2013年电煤合同履行检查活动，研究推进中长期合同的鼓励政策，重点保障中长期合同的资源和运力，优先协调有关矛盾和问题；建立合同履约信用评价制度，推动第三方机构建立电煤合同履约信用记录，促进提高中长期合同兑现率。
（二）挖掘运能潜力。交通运输部门和铁路总公司应优化运输结构，加强电煤运输组织协调。
六、坚持有保有限，确保居民用电安全可靠
（一）常态化开展有序用电。各地应继续制定、完善不同负荷水平下的有序用电方案；强化工作责任，完善工作措施，加强监督检查；妥善处理一般用电和重点用电之间的关系，全力保障居民生活用电，不得发生与民争电。
（二）加强舆论监督。鼓励新闻媒体、社区群众进行监督，把保障老百姓生活用电落到实处。
七、加强需求侧管理，提升电力综合管理水平
（一）强化供需平衡。注重发挥电力负荷管理系统等技术手段的作用，促进错避峰用电，平衡供需缺口，避免拉闸限电；充分发挥峰谷、丰枯、尖峰电价等价格杠杆作用，促进移峰填谷和节约用电；尝试开展需求响应，通过技术手段和市场化方式削减高峰负荷。
（二）促进结构调整。有关各方应积极保证战略性新兴产业、服务业和产品有市场、附加值高、效益明显的企业用电安全可靠，严格限制违规建成或在建项目用电，限制淘汰类、限制类企业用电。
（三）建立工作手段。积极推进电网企业电力需求侧管理目标责任考核；加快建立国家电力需求侧管理平台，发展电能服务业，扎实做好城市综合试点工作。
八、建立保障电力安全稳定运行的长效机制
（一）做好资源性产品价格改革工作。认真落实电价改革的相关措施，简化销售电价分类，扩大工商业用电同价实施范围，完善煤电价格联动机制和水电、核电上网价格形成机制。推进全国煤炭交易市场体系建设。在保障人民群众基本生活需求的前提下，综合考虑资源节约利用和环境保护等因素，不断完善居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。
（二）探索发输售用电直接交易和售电侧电力体制改革试点。遵循市场经济规律和电力技术经济规律，按照《国务院批转发展改革委关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知》（国发[2013]20号）要求，在售电侧逐步引入竞争机制，通过大用户直购电为主体等多种方式，培育售电侧市场，加快形成独立的输配电价机制，形成有效竞争的电力市场格局，构建政府监管下的统一电力市场体系。当前要在坚持明确输配电价、足额缴纳相关基金和附加、严格执行环保和电价政策的前提下，进一步做好大用户直供试点，开展电力用户与发、输、售电企业直接交易。支持电力富余特别是夏季水电可能大量弃水的地区先行尝试；支持风电、太阳能发电、分布式发电等通过直接交易多出力、多发电。
（三）完善电力运行调节机制。发挥煤电油气运保障工作部际协调机制的作用，不断完善调节机制和手段，统筹做好保障协调工作。加强发电生产运行管理考核，促使保持合理电煤库存，合理安排备用容量，提高火电机组负荷率，及时解决运行中的各种矛盾。建立健全停电管理考核机制，切实促进安全可靠供电。



国家发展改革委
2013年6月8日



河南省安阳市人民政府办公室


安阳市人民政府办公室关于印发安阳市行政执法人员文明执法规范的通知

安政办〔2010〕152号


各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
《安阳市行政执法人员文明执法规范》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二○一○年七月二十日


安阳市行政执法人员文明执法规范

第一章总则

　　第一条为了贯彻落实《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号）和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号），加强行政执法队伍建设，树立文明执法、规范执法的良好社会形象，进一步优化我市发展环境，构建和谐社会，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河南省行政机关执法条例》及《河南省行政机关执法条例实施办法》等有关法律、法规和规章的规定，制定本规范。
　　第二条行政执法人员（以下简称执法人员）是指持有省人民政府统一制发的《河南省行政执法证》以及其他合法有效行政执法证件，从事行政执法工作的人员。
　　第三条文明执法规范是指执法人员在履行法定职责过程中行为举止应当遵守的基本准则。
　　第四条执法人员应当做到热爱祖国、忠于人民、依法行政、爱岗敬业、诚实守信、公平公正、热情服务、清正廉洁。
　　第五条各级人民政府、人民政府所属工作部门、法律或者法规授权具有管理公共事务职能的组织、受委托的行政执法组织及其行政执法人员，从事行政执法活动，应当遵守本规范。
　　凡未取得合法有效的行政执法证的人员不得从事行政执法活动。严禁聘用无执法资格的临时人员从事执法活动。
第六条市、县（市、区）人民政府统一领导本行政区域内的文明执法建设工作。
　　市、县（市、区）人民政府法制机构及监察、人力资源和社会保障、精神文明建设等有关部门按照各自职责，指导、监督、规范各行政执法机关严格执法、文明执法。各行政执法机关负责对本机关执法人员遵守本规范情况实施管理。

第二章行为规范

　　第七条执法人员应当做到持证上岗、亮证执法，不出示行政执法证件表明身份的，公民、法人或者其他组织有权拒绝，并可向市、县（市、区）人民政府法制机构投诉。
　　第八条执法人员依法履行职责时，行为举止应当符合法律、法规、规章的有关规定，做到举止端庄、行为规范、服务热情、办事公道。解答问题要符合法律、法规、规章和政策规定，对于不清楚的问题不随意发表意见。
　　第九条执法人员实施行政执法行为，应当遵守下列要求：
　　（一）在法定职责范围内实施，不越权执法、滥用职权。
　　（二）依照法定时限和要求实施，不推诿、拖延或者变相拖延。
　　（三）清正廉洁，不徇私枉法、以权谋私、利用职权吃拿卡要和私分财物。
　　（四）不以各种名义索取或者接受请托人、中间人的宴请、礼品、礼金、礼券以及消费性的娱乐活动。
　　（五）不酒后执法、野蛮执法及刁难、报复行政相对人。
　　（六）不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据，不得指派无行政执法资格的人员进行调查取证。
　　（七）不参与涉黄、涉赌、涉毒和封建迷信活动。
　　（八）没有法律明确授权并经法定程序，不得搜查、检查公民的身体和物品，不得进入公民住宅进行搜查、检查。
　　（九）依法接受监督，认真纠正违法或者不适当的行政行为。
　　第十条行政执法人员应当遵守下列规定：
（一）不参与和职权有关的各种经营性活动；
（二）不利用职权为配偶、子女及其他亲属从事经营性活动提供便利条件；
（三）不向公民、法人、其他组织借款、借物、赊帐、推销产品、报销费用或者要求其提供其他服务。
（四）不弄虚作假，隐瞒、包庇、纵容违法行为或者为违法行为人开脱、说情。
　　第十一条执法人员在接待群众、解答咨询、受理申请时，应当做到：
（一）首问负责、热情接待、认真记录、耐心解答；
（二）不属于本机关职责范围的，即时告知当事人向有关机关咨询、申请、反映；
（三）属于本机关职责范围的，应当及时解答、办理，并在法定或者承诺时限内回复；
　　（四）方便群众，严格履行一次性告知规定；
　　（五）依法告知当事人享有的权利，应当出具书面决定的不得以口头告知代替。
　　第十二条执法人员在进行执法检查、调查时，应当做到：
　　（一）进行执法检查、调查时，除法律另有规定外，执法人员不得少于两人；
　　（二）出示执法证件，表明身份，说明来意和执法依据；
　　（三）检查物品、场所时，应当有当事人或者见证人在场，依法有序进行。轻拿轻放物品，不得乱翻乱扔，不得损坏当事人财物；
　　（四）询问当事人时，应当严肃认真，不得询问与检查无关的内容，不得采取诱导、压制的方式进行；
　　（五）检查、询问、调查、勘查时应当制作笔录，笔录应当书写工整，表述准确，不得随意涂抹、篡改；
　　（六）注重宣传教育，加强指导，不得有激化矛盾的言行举止；
　　（七）检查完毕，应当感谢当事人给予的配合，及时反馈检查结果。
　　第十三条执法人员在作出行政决定时，应当做到：
　　（一）事实清楚、证据确凿、符合法律规定，在法定时间内作出行政决定；
（二）作出行政决定前，应当告知当事人有关的事实、理由、依据。符合听证条件的，告知当事人有要求举行听证的权利；
　　（三）认真听取当事人的陈述、申辩，吸收采纳合理意见，不予采纳的应当说明理由；
　　（四）作出行政决定后，应当告知当事人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；
（五）依法维护当事人享有的合法权利，无正当理由不得拒绝当事人行使合法权利的请求；
（六）坚持处罚与教育相结合的原则，注重执法效果，既要对违法行为人依法进行处罚，也要纠正违法行为，不得以罚代管；
　　（七）实施行政处罚，应当遵循过罚相当原则，应当充分考虑违法行为的性质、情节以及社会危害程度等情节，准确行使行政处罚裁量权；
（八）严格履行程序规定，不得忽视、违反法定程序；
（九）收取费用应当严格按照法定收费项目和标准执行，并开具财政部门统一印制的收据；
（十）涉嫌犯罪的案件，应当依法移送司法机关处理，不得以行政处罚代替刑事处罚。
第十四条执法人员在采取强制措施或者进行强制执行时，应当做到：
（一）采取强制措施或者进行强制执行应当依据法律授权、法定条件、法定程序进行；
　　（二）采取强制措施或者进行强制执行时应当选择适当、必要的方式、强度，避免造成不必要的损失；
　　（三）采取强制措施或者进行强制执行应当将有关决定、通知等法律文书依法送达当事人；
　　（四）采取暂扣证件、车辆等行政强制措施的，必须在法律、法规规定的适用范围内进行。法律、法规没有规定的，不得采取强制措施。严禁违法扣留车辆和证件；
　　（五）扣押物品应当妥善保管，不得使用、丢失或者损坏，未经法定程序不得随意处置；
（六）返还物品应当及时书面通知当事人领取的时间、地点、方式，返还时应制作笔录并由当事人签名，并依法办理相关手续。
第十五条行政执法文书制作应当遵守以下规定：
（一）实施行政执法时应使用统一确定的执法文书，做到格式统一、内容完整、制作规范；
（二）执法文书按规定需要编写案号的，应当根据文书的编号规则进行编写；
（三）执法文书设定的栏目，应当逐项填写，不得遗漏和修改。确因错误需要进行修改的，应在改动处加盖印章，或者由当事人签名、盖章或按指印确认；
（四）询问笔录、现场勘验、检查笔录、听证会笔录等文书，应当场交当事人阅读或者向当事人宣读，当事人认为记录有遗漏或者有差错的，应当面进行补充和修改，并由当事人在改动处签章或按指印确认。当事人拒不签字的，由两名执法人员签字并注明当事人拒签理由；
（五）执法文书中注明加盖执法机关印章的地方必须加盖印章，加盖印章应当清晰、端正；
（六）执法文书应及时按照要求归档。执法案卷应做到一案一卷，使用统一规范的卷皮，卷内目录填写规范，材料排列有序，装订整齐。
第十六条执法人员在送达行政执法文书时，应当做到：
　 （一）按照法定时限及时送达；
（二）直接送达应在被送达人、被送达人的代理人、指定签收人或者与被送达人同住成年家属在场时进行；
　 （三）被送达人有不理解之处应当耐心解答；
（四）被送达人拒绝签收的，应当邀请见证人在场，注明拒绝签收的理由，送达人和见证人签字后，留置送达；
（五）采取公告送达的，应当按照有关规定、程序进行。
　　第十七条行政执法车辆应当文明行驶，遵守交通规则，确保安全。法律、法规、规章对于警车等具有特殊性质的执法车辆另有规定的，从其规定。

第三章仪容仪表规范

　　第十八条执法人员在依法履行职责时，应当遵守公务员仪表风纪有关规定，做到衣着整洁、大方得体、仪表端庄、仪容严整、姿态良好。
　　第十九条执法人员在履行公务时，着装方面应当做到：
　 （一）本部门配发制式服装的，除有特殊工作需要外，工作期间应当着制式服装。制式服装应当配套穿着，不得与便服混穿；
　 （二）着制式服装时，戴帽应当端正；
　 （三）无统一制式服装的，衣着应当大方得体；
（四）着装应当系好衣扣、领扣、袖扣，不得袒胸露怀，不得卷裤腿。
第二十条执法人员在履行公务时，其他仪容仪表方面还应当做到：
　 （一）保持头发整洁、大方得体、不得染彩发，男性执法人员不留长发、怪发、长鬓角、长胡须，女性执法人员不留披肩发；
　 （二）执法人员不得留长指甲、纹身，不得化浓妆；
　 （三）除工作需要和眼疾外，不得佩戴有色眼镜；
　 （四）不得佩带各种奇形及迷信饰物；
　 （五）不吸烟、吃食物、搭肩挽背、嬉笑打闹；
　 （六）其他有损行政执法机关形象的行为。

第四章语言规范

　　第二十一条执法人员在依法履行职责时，应当做到谈吐文明、语气亲和、用词恰当、礼貌待人。
第二十二条执法人员在依法履行职责时，应当用语规范、表达准确、通俗简洁，力求简单、明了。遇公民、法人、其他组织有不同认识，应当实事求是、以理服人。严禁使用轻蔑、粗俗、讥讽、诱导、欺骗、歧视、侮辱、恐吓、挑衅、威胁性语言。非应行政相对人要求，不涉及无关事项。
第二十三条本规范推荐以下用语作为文明执法规范用语：
　　（一）接听电话、接待群众：
　　1您好，××（单位名称），请问您有什么事？
　　2请进，您好，您请坐，请问您有什么事？
　　3请稍等，我给您查（找）一下；
　　4对不起，您咨询（反映）的问题不属于我们机关的职权范围，请您直接向××机关咨询（反映）；
　　5您要找的人暂时不在，请您稍后再来电话或者等他回来，我让他给您回电话，方便的话，我也可以代为转达；
　　6您反映的问题，我们已记录下了，请留下您的电话号码，我们将在×日内给您回复；
　　7再见，如果您还有不清楚之处，可以随时打电话（或再来）。
　　（二）窗口规范用语：
　　1您好，请问您要办什么事？
　　2您要办的事，需要具备××条件，准备××材料（原件、复印件），按照××程序办理，这是我们印制的告知单，请您按照告知单上的内容准备材料。
　　3您提供的材料齐全有效，可以当场给您办理，请稍候。
　　4您提供的材料不全，缺少××（材料名称或份数），请您补齐后再来。
　　5您的材料我们收下了，这是受理凭证，请收好，我们将依法进行审查，并在×日内通知您办理结果。
　　6对不起，您要办理的事项不属于我们机关的职权范围，请您直接到××机关办理。
　　（三）执法检查规范用语：
　　1您好，我们是××机关的行政执法人员×××、×××，今天要对××情况进行执法检查，这是我们的执法证件，请您配合我们做好检查工作，谢谢您的支持。
　　2请您出示××证件、材料。
　　3您好，我们是××机关的行政执法人员×××、×××，现就××问题向您询问，请您如实回答，您听清楚了吗。
　　4您好，这是《××通知书》，请您在×月×日到×地就××情况接受我们的调查，并提供××材料。
　　5请您核对检查（询问、调查）笔录，如无误，请您在此处签署“以上看过，情况属实”的意见和您的名字，如有误，我们将予以更正。
　　6通过检查，我们发现您（您单位）存在以下违法事实，请在×日内予以改正，我们将根据调查情况作进一步处理。
　　（四）处罚、送达规范用语：
　　1您好，我们是××机关的行政执法人员×××、×××，您的××行为违反了《××法》第×条第×款关于××的规定，根据《××法》第×条第×款规定，我们拟对您作出××行政行为，您有权进行陈述和申辩（依照法律规定，您可以在×日内向我机关申请听证，逾期视为放弃听证）。
　　2您好，这是《××执法文书》，请您收好并在送达回证上签字，谢谢合作。
　　3您好，这是《××执法文书》，您拒绝签字接收，依照法律规定，这是×××，我们将请他作为见证人，通过留置送达方式进行送达。
　　4您好，这是《××执法文书》，请您收好并在送达回证上签字，于××日内到××银行交纳罚款（收费），逾期不交，我们将对您作出××的处理。
　　（五）强制措施、强制执行规范用语：
　　1您好，为了查清××案情，依照《××法》第×条第×款关于××规定，我们将对××物品进行先行登记保存（查封、扣押、抽样取证），这是《××执法文书》和《物品清单》，请您核对，如无误，请签字，我们将在×日内作出处理决定，谢谢您的配合。
　　2您好，依照《××法》第×条第×款关于××规定，我们将对已经生效的《××执法文书》有关决定予以强制执行，请您不要妨碍执行公务，否则将承担法律责任，谢谢合作。

第五章执法监督

　　第二十四条违反本规范的行为，按照《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《河南省行政执法责任追究试行办法》、《河南省行政效能监察办法》等法律、法规、规章的规定追究责任，涉嫌犯罪的移送司法机关。
　　第二十五条各级人民政府、人民政府所属工作部门、法律或者法规授权具有管理公共事务职能的组织、受委托的行政执法组织使用不合格人员从事行政执法工作或者协助行政执法，给公民、法人、其他组织的合法权益造成损害的或者造成不良社会影响的，按照国家规定和《河南省行政机关执法条例实施办法》的规定追究相关负责人的责任。
　　第二十六条各行政执法机关应当指定专门机构、专人负责对本规范和本机关文明执法规范落实情况进行监督检查。
　　第二十七条本规范落实情况纳入依法行政情况考核。单位考核不合格的，不得评为“文明单位”和“依法行政先进单位”。
　　行政执法人员考核不合格的，不得评为“文明职工”或“文明公务员”，年终考核不得评为优秀。
　　第二十八条各行政执法机关应当参照本规范，结合本机关实际，制定本机关文明执法的行为规范、仪容仪表语言规范和执法规范。

第六章附则

　　第二十九条本规范未包括的文明执法行为规范，法律、法规、规章和上级相关文件有规定的，从其规定。
　　第三十条本规范自发布之日起施行。