直接向卡拉OK经营者索要赔偿费，是否合法？
林晓 律师
始于20年前的向卡拉OK经营者索要音乐著作权使用费的旋风，终于从日本刮到了中国大陆。受此风波鼓动，有觉悟者在去年小试牛刀旗开得胜后，今年更多的“维权者”纠合起来开始大张旗鼓。
据报道，自3月1日开始，受中外数十家唱片公司的委托，北京市天为、盈科律师事务所联合国内其它大中城市的50家律师事务所同时向全国1万2000多家卡拉OK经营者发出律师函，要求卡拉OK经营者停止擅自使用权利人的音乐电视/MTV、音乐电影/MV、卡拉OK作品的侵权行为并支付赔偿金若干。
开口要钱的理由是，MTV、MV属于类似摄制电影的方法创作的作品，并且，我国著作权法明确规定，“电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品的著作权由制片者享有”（第15条参照），因此，未得到制片者授权使用的均涉嫌侵权和非法使用他人作品。
那么，“维权者”们的理直气壮、代理人们的“号令天下”，果真合理、合法吗？他们是在维护权利，还是在滥用权利？
不可否认，日本国内此起彼伏的向卡拉OK经营者讨要音乐著作权使用费的风潮，确实对岛国的著作权法的修改、对著作权人补偿金制度的完善，起到了推动作用。同时，他国的经验也说明，法律权利的维护、法律制度的完善，必须要通过法律的手段来实现。
无论是卡拉OK作品，还是MTV、MV作品，它所涉及的著作权人是多层次、大量的；在一部卡拉OK作品中，涉及的著作权人至少包括作词者、作曲者、演唱者、演奏者、音乐制作者和影视制作者，而在MTV、MV作品中，除词曲作者外，表演者的权利更受到著作权法的尊重和保护。因此，作为MTV、MV作品制片者的唱片公司，他们不过是卡拉OK作品、MTV作品众多著作权者之一，那么，他们是否有权就全部作品委托律师同作品使用人交涉收取使用费呢？回答无疑是否定的。唱片公司既无权授权委托，律师事务所在无法核实涉及1万多首歌曲的几万名著作权人的情况下，也无权接受委托。
也许唱片公司会振振有辞，他们仅是就MTV、MV作品的影视部分的著作权（放映权）提出损害赔偿。那么，人们不禁要问，音乐电视、音乐电影与音乐能够分割吗？如果一部MTV、MV作品剥离音乐，其影像集合能够作为独立作品在市场上流通、为消费者使用吗？事实上，在日本已经公布的几十个判例中，从来都没有过原告单独将放映权的侵害作为诉由提起诉讼的。
在我国，对音乐著作权进行集体管理的唯一组织机构是中国音乐著作权协会，这不仅有著作权法的概括性规定，也有国家版权局对该机构的设立方式、权利义务、著作权许可使用费的收取和分配的认定。因此，任何脱离中国音乐著作权协会对著作权进行集体管理的行为都是违法的、无效的。
中国音乐著作权协会接受著作权人的委托、以自己的名义为著作权人和与著作权有关的权利人主张权利（具体包括：1．进行音乐著作权人和音乐作品的登记和档案管理；2．依法收取音乐作品使用者交纳的作品使用许可费，并发放使用许可证；3．根据作品被使用的情况向音乐著作权人定期分配作品使用费；4．对侵犯音乐著作权的行为提出法律交涉）。该组织可视为经特别批准成立的著作权信托管理机构，其行为是信托行为。与之相比，任何一家律师事务所，既不是信托公司，也不是经特别批准的著作权信托管理机构，因此，他们无权征收、分配著作权使用费。也就是说，律师事务所只能根据知识产权人的委托，同涉嫌侵权者单独进行损害赔偿交涉，而无权进行大规模的著作权集中管理活动。
另一方面，必须指出，联合50多家律师事务所同时向全国1万2000家卡拉OK经营者发出律师函，这种行为是不当的、违法的。
当没有确定卡拉OK经营者是否构成侵权时，如此造势，必然给全国卡拉OK经营者正常营业秩序造成混乱，并对行业的商业信誉造成损害。在美国、欧洲，由于知识产权人滥用权利而给他人造成商业信誉损害被判损害赔偿的事件，屡见不鲜。因此，国外律师界非常慎用律师函，不象国内如此满天飞。律师函的使用应仅限于律师交涉和出具法律意见书，而不应成为虚张声势、别有用心的手段。
本文的目的仅在于指出直接向卡拉OK经营者索要放映权损害赔偿费的方式、方法的不当性和违法性，而对于没有按照中国音乐著作权协会的要求缴纳费用的卡拉OK经营者来说，其对中国音乐著作权协会、著作权人应承担的著作权损害赔偿责任无法幸免。
此外，由于各个国家著作权法律制度的差异，有关著作权、著作邻接权内容的规定是不同的，所以，在中国司法实践中参考和借鉴外国判例法理，必须以现行中国著作权法为限界。同时，卡拉OK作品使用涉及的是表演权、放映权、出租权还是多者的结合，以及各项权利的内容和权利的行使等问题，不是仅凭情节不同的几例基层法院判例能够定论的，必须通过法学理论的深入研究、法律修改、著作权信托管理制度的完善、著作权人补偿金制度的建立，才能最终合理解决。

（作者单位：北京市博融律师事务所）

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云南省昆明市人民政府


昆明市城市道路停车泊位管理办法

　（2003年7月29日　昆明市人民政府令第44号公布）


　　第一条　为加强我市城市道路交通管理，规范停车秩序，确保道路交通安全和畅通，依照《中华人民共和国道路交通管理条例》、《昆明市道路管理条例》、《昆明市城市客运出租汽车管理条例》等法规、规章，结合我市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称的道路停车泊位，是指在城市道路上用交通标线、标志等交通管理设施设置的专供机动车辆停放的临时停车场地。


　　第三条　道路停车泊位分为收费停车泊位、出租汽车停车候客泊位和其它专用泊位。收费停车泊位为实线线框，其余泊位为虚线线框加标识和其它特殊识别线框。每个泊位宽度一般为2米至2.5米，长度一般为5.5米至7米。


　　第四条　凡本市主城建成区范围内的道路停车泊位的设置、使用和管理均适用本办法。


　　第五条　在道路上停车，必须遵守有关道路交通管理、城市管理的法规、规章和本办法的规定。


　　第六条　城市道路停车泊位及出租汽车停车候客泊位的设置，应根据交通状况及客流量，由市公安机关交通管理部门会同市规划、市城市管理部门统一规划。


　　第七条　城市道路停车泊位的设置应当遵循合理布局、统一规划、规范管理、安全畅通的原则，由公安机关交通管理部门征得市城市管理部门的同意后，进行审批并负责管理。


　　第八条　不得在以下道路上设置停车泊位：
　　（一）城市主干道或主要的次干道；
　　（二）车行道宽度小于7米的道路（单行道除外）；
　　（三）人行道、人行横道、非机动车道以及设有人行道护栏（绿篱）的路段；
　　（四）距公共汽车站、急救站、消防栓等公共设施30米以内路段；
　　（五）交叉路口、铁路道口、弯路、窄路、桥梁、陡坡、隧道、环岛、高架桥、立交桥、引桥、匝道以及距离上述地点50米以内的路段；
　　（六）各级党政机关、军事机关、通信等重要部位和单位门前及其道路两侧50米范围内；
　　（七）单位院内和住宅小区内的消防通道。


　　第九条　收费停车泊位仅供车辆临时停放。


　　第十条　道路停车泊位仅提供车辆临时停放，车辆和车内财物安全由驾驶员及车主自行负责。


　　第十一条　摩托车、非机动车、核定载质量1000千克以上（不含）的货车、核定载客数12人以上（不含）的客车，以及车长超过5.5米的其它机动车辆不得在城市道路停车泊位内停放。出租汽车不得在收费停车泊位内停车候客。


　　第十二条　在收费停车泊位内停放车辆，必须按规定缴纳费用。
　　收费应严格按照价格行政主管部门核定的标准收取，并出具市财政收费专用票据。对不出具市财政收费专用票据的，驾驶员可拒绝缴纳。


　　第十三条　鼓励和提倡机场、车站、客运码头、宾馆、饭店、商场、医院、风景名胜区、大型文化、体育场馆等单位及其他客流集散地利用自有场地，设置相应的出租汽车候客泊位。


　　第十四条　出租汽车停车候客泊位仅供本市城市出租汽车停车候客并无偿使用，禁止其他车辆使用。


　　第十五条　进入道路停车泊位的车辆驾驶员应当遵守下列规定：
　　（一）服从公安机关交通管理人员指挥；
　　（二）车辆必须按顺行方向依次停放在泊位内，按位停放；
　　（三）遇有交通阻塞和影响道路畅通时，应迅速离开，不得停放；
　　（四）不得在泊位内从事维修、清洗车辆等活动；
　　（五）进入出租汽车停车泊位的城市出租汽车驾驶员不得离开车体。遇有乘客搭乘，不得拒载。


　　第十六条　任何单位和个人不得占用道路停车泊位摆摊设点，堆物作业等；因实际情况需要占用、取消或改变泊位用途的，须报经市公安机关交通管理部门和市城市管理部门同意。


　　第十七条　任何单位和个人不得损毁、拆卸、移动停车泊位标线、标识、标志牌和收费仪表等设施。


　　第十八条　收费管理的工作人员必须经公安机关交通管理部门培训合格取得合法证件后，佩带标志，方可上岗。


　　第十九条　违反本办法第十一条、第十二条规定，公安机关交通管理部门对机动车驾驶员除处以200元罚款或依法吊扣机动车驾驶证外，可以强制拖曳车辆，并按规定收取停车费用和清障费。


　　第二十条　机动车驾驶员驾驶城市出租汽车以外的机动车辆进入出租汽车停车候客泊位并停放的，公安机关交通管理部门可对机动车驾驶员处以200元罚款或依法吊扣机动车驾驶证。


　　第二十一条　城市出租汽车驾驶员违反本办法第十五条规定停车的，公安机关交通管理部门可对机动车驾驶员处以200元罚款或依法吊扣机动车驾驶证。
　　违反客运出租汽车管理的，由城市管理部门依法处理。


　　第二十二条　违反本办法第十六条、第十七条规定的，公安机关交通管理部门责令限期恢复原状或强制拆除，可并处以1000－3000元罚款，造成损失的，依法予以赔偿。


　　第二十三条　非机动车违反本办法规定在机动车停车泊位内停车的，公安机关交通管理部门可以处以20--50元罚款。


　　第二十四条　违反本办法规定未经主管部门审批而擅自设置道路停车泊位的，公安机关交通管理部门会同城市管理、规划等部门予以取缔，并对责任单位处以3000－5000元罚款，对责任人处以200元的罚款。


　　第二十五条　擅自设置道路停车泊位因停车而引发交通事故，因果关系明确的，公安机关交通管理部门依照《道路交通事故处理办法》的规定，对擅自设置道路停车泊位的单位或个人应承担的事故的责任进行依法认定，并作出处罚。


　　第二十六条　当事人对处罚不服的可依法提起行政复议或行政诉讼。


　　第二十七条　在单位和住宅小区内经批准设置道路停车泊位的，适用本办法。未按本办法批准设置的，本办法公布后一个月内进行清理整顿或取缔。


　　第二十八条　本办法自二00三年九月一日起施行。