探寻新时期保密普法蓬勃发展的动力之源

闵涛


　　新的历史时期，人们的思想观念受各种思潮和利益影响发生巨大变化，保密观念淡化，泄密隐患和敌意同程度存在，泄密事件时有发生。在这样的背景下，创新观念、整合资源、健全机制逐渐尤为新时期保密法制宣传教育蓬勃发展的动力之源。

创新观念

　　一是要树立以人为本的保密法制宣传教育观念。要深入研究新形势下保密法制宣传教育工作的特点和规律，在宣传教育的内容上，应以满足干部、群众对保密法律的需求作为根本出发点，结合在实际工作中反映出的普遍性问题进行有针对性的宣传教育；在宣传教育的措施上，以指导工作实践为原则，寓宣传于解决实际问题之中；在宣传教育的形式上，以贴近实际为宗旨，开展形式多样、生动活泼的宣传活动，摒弃教条式、纯理论性的宣讲；在宣传教育的指导上，需要承认和重视宣传教育对象的个性特征，针对不同对象施以不同形式和内容的宣传教育方式；在宣传教育的成效上，坚持以掌握保密知识，增强保密观念，遵守保密纪律，养成保密习惯为原则。
　　二是要树立保密法制宣传教育实效性观念。保密法制宣传教育价值的实现是一个长期的潜移默化的过程，其效果具有抽象性、广泛性、延时性和相对性的特点，必须以实践作为检验宣传教育效果的唯一标尺。保密法制宣传教育必须切实增加干部、群众的保密法律知识，提高干部和群众的保密法律意识和保密法制观念，必须立足于方方面面干部群众保密法律素质现状的准确评估，制定出符合实际的宣传规划，开展扎扎实实的工作，确保实实在在的效果。
　　三是要树立协调发展的观念。保密法制宣传教育是法制宣传教育总体内容的重要组成部分，其指导思想、工作部署等要与我国法制宣传教育的总体规划相适应，才能确保保密法制宣传教育工作的规范化。保密法制宣传教育的内容、形式必须随着保密工作形势的发展而进步。同时，要与社会文明进步协调发展。立足民主法制的发展，与社会法治文明进行协调发展，是保密法制宣传教育面临的又一重要任务。
　　四是要树立发挥部门作用、综合利用社会资源的观念。新形势下，保密法制宣传教育工作任务更加繁重，仅靠保密工作部门专职保密法制宣传人员的力量是远远不够的，必须发挥各部门在法制宣传中的积极作用，久的保密法制宣传。另外，社会中蕴藏着丰富的宣传教育资源，如法学专家队伍等、基层法制宣传教育志愿者队伍等，充分发挥他们的作用，综合利用社会资源，为保密法制宣传教育工作简报 健康发展提供坚实的保障，是实现保密法制宣传教育事半功倍的重要途径。

整合资源

　　保密普法不应该是单向灌输，应是一种互动的体会和理解，是一种交流和感染，应根据保密普法对象的需要和心理特点开展普法，善于开发新颖的形式和利用现代科技手段，。生命攸关必须突破惯性思维，改变法制宣传教育工作方式的格式化，要在继承和充分运用传统的行之有效的手段、方式的基础上，适应现代社会的新变化、新要求，科学整合资源，实现保密法制宣传教育工作方式的创新。
　　一是创新教育手段。在现有的条件下，可以充分发挥党校和行政学院作用，巩固保密宣传教育阵地，并充分利用影视、网络等现代传媒的优势和作用，占领新兴的宣传领域和阵地，采取人们易于接受的方式，普及保密法律知识。
　　二是重视日常宣传。一方面利用报告会、纪念日等进行大规模的宣教活动，营造氛围；另一方面，保密法制宣传教育的长期性和艰巨性，决定了这一工作重在平时、点滴渗透、潜移默化的特点，只有重视日常宣传教育，才能实现方方面面干部群众保密法制观念由量变到质变的提高。
　　三是注重法治实践。保密法制宣传教育实践证明，仅靠说教、灌输俨培育方方面面干部群众的保密法律意识和观念是不够的，尖注重让大家在工作实践和社会生活中增强保密法律意识。一次良好的保密工作法治实践本身就是最好的法制宣传教育，且效果远远胜过百次空洞的说教。为此，要重视“观念更新”和“知识升级”，加大保密专兼职干部队伍业务培训和工作实践指导力度。同时，要统筹培训规划，认真研究保密专兼职干部在各阶段急需解决的主要问题，及时补充和更新知识，对症下药，有的放矢。
　　四是突出有重点的教育。保密是每个公民的义务，保密知识、责任、义务不应被神秘化，应该面向社会宣传。面向社会的保密法制宣传教育是基础，但某些特定人群如领导干部、保密专兼职干部、涉密人员等，或因其在推进保密工作中的作用，或因其在保密岗位工作的意义，或因其对保密法制宣传教育的自然现象、迫切需求，而成为特定时期保密法制宣传教育的重点对象。在面向社会教育的基础上，加强重点对象的教育，有利于提高工作的针对性，加速保密法制宣传教育工作的全面推进。

健全机制

　　一是建立健全保密法制宣传教育推进机制。推进机制必须覆盖保密法制宣传全过程，包括预测机制，主要是指对广大干部群众保密法律知识水平、法律素质水平、法律行为水平总体情况的掌握、评估和分析等；如通过发放问卷调查、开展知识竞赛、召开座谈会等形式，了解和掌握保密法律知识的普及程度，为组织实施好保密法制宣传教育工作摸清底数，奠定基础。决策机制，主要指制定保密法制宣传教育的总体规划、分类指导意见等，明确保密法制宣传教育的指导思想、目标任务、分步实施、措施手段、资源保障等，这是保密法制宣传教育工作开展的根本依据。执行保障机制，主要任务在于加强对法制宣传决策的贯彻执行，包括有效的监督检查，必要、适时的引导及经费保障等。
　　二是建立健全保密法制宣传教育的职能作用机制。各级保密工作部门同各级司法行政机关、党政机关、部门行业、社会团体和组织建立协调有效的职能作用机制，是协调各方作用、提高宣传效果的保障。建立职能作用机制有利于指导各类主体按照宣传教育的总体规划开展好荼，保证宣传的方向性；有利于更加充分合理地实现法制宣传教育资源配置，避免资源重复、浪费，防止和减少宣传教育的真空和死角；有利于在立足全局、各有侧重的基础上，形成宣传合力，增强法制宣传教育的效果。
　　三是建立健全保密法制宣传教育的互动机制。通过互动机制，吸引广大干部群众参加保密法制宣传教育，提高受教育的积极性；了解掌握他们对保密法制宣传教育的需求；评估和反馈保密法制宣传教育的效果，不断改进和提高工作水平。如利用现代传媒手段积极搭建信息互动和交流平台，大量的信息交流和互动通过网络进行，使保密法制宣传教育充满了生机和活力。
　　四是建立健全保密法制宣传教育的评估管理监督机制。建立切实可行的保密法制宣传教育评估管理监督体系，有利于改变一些普法活动盲目的进行、缺乏明确的目的性、流于形式的问题。如积极探索实行保密法制宣传教育工作量化考核办法。通过监督，为保密法制宣传工作决策提供切实可信的参考依据，有力地失去保密法治实践的不断深入。
　　面对新形势，保密法制宣传教育工作必须与时俱进，用发展的要求审视，用创新的思维完善，努力增强宣传教育工作的吸引力和感染力，以创新观念、整合资源、健全机制的新思维、新举措开创保密法制宣传教育工作新局面。



中国证券监督管理委员会


关于修改《中国证券监督管理委员会冻结、查封实施办法》的决定


中国证券监督管理委员会令

第71号



　 《关于修改〈中国证券监督管理委员会冻结、查封实施办法〉的决定》已经2010年12月7日中国证券监督管理委员会第287次主席办公会议审议通过，现予公布，自2011年10月1日起施行。


　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中国证券监督管理委员会主席： 尚福林

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年五月二十三日




附件一：关于修改《中国证券监督管理委员会冻结、查封实施办法》的决定.doc


关于修改《中国证券监督管理委员会冻结、
查封实施办法》的决定

一、第五条增加一项，作为第四项：“当事人因涉嫌严重违法而被立案调查，且其涉案场所、账户或者人员已经被执法部门调查的”。
二、第十一条中的“冻结、查封通知书”修改为“冻结通知书或者查封通知书”。
三、第十二条和第十三条修改为第十二条、第十三条和第十四条，具体表述为：
“第十二条 实施冻结，应当依照有关规定，向协助执行部门出示冻结决定书，送达冻结通知书，并在实施冻结后及时向当事人送达冻结决定书。当事人应当将被冻结情况告知其控制的涉案财产的名义持有人。”
“第十三条 实施查封，应当依照有关规定向当事人送达查封决定书。需要有关部门协助的，还应当向协助执行部门送达查封通知书。
“实施查封后，应当制作现场笔录和查封清单。查封清单一式两份，由当事人和实施部门分别保存。”
“第十四条 冻结或者查封应当由两名以上执法人员实施。
“执法人员在实施冻结或者查封时应当出示有效证件。”
四、第十四条第二款中的“调查人员”修改为“执法人员”。
五、第十七条修改为：“冻结证券，其金额应当以冻结实施日前一交易日收市后的市值计算。
“冻结证券时，中国证券监督管理委员会及其派出机构可以明确被冻结的证券是否限制卖出。
“限制证券卖出的，由证券公司或者证券登记结算机构协助执行冻结。冻结期间，证券持有人可以提出出售部分或者全部被冻结证券的请求，经申请部门审查认为确有必要的，可以解除卖出限制，并监督证券持有人依法出售，同时将所得资金转入相关资金账户予以冻结。
“不限制证券卖出的，由证券公司等控制资金账户的单位协助执行冻结。冻结期间，证券持有人可以依法出售部分或者全部被冻结的证券，同时将所得资金转入相关资金账户予以冻结。
“证券公司协助执行冻结的，应当于当日将冻结信息发送证券登记结算机构。
“证券被冻结后，不得进行转托管或转指定，不得设定抵押、质押等权利，不得进行非交易过户，不得进行重复冻结。”
六、第二十一条修改为：“当事人逾期不履行处罚决定的，中国证券监督管理委员会可以依法申请人民法院强制执行冻结、查封的涉案财产。”
本决定自2011年10月1日起施行。
《中国证券监督管理委员会冻结、查封实施办法》根据本决定作相应修改，重新公布。


附件二：《中国证券监督管理委员会冻结、查封实施办法》.doc
中国证券监督管理委员会冻结、查封实施办法

（2005年12月28日中国证券监督管理委员会第169次主席办公会议审议通过，根据2011年5月23日中国证券监督管理委员会《关于修改〈中国证券监督管理委员会冻结、查封实施办法〉的决定》修订）

第一条　为了保护投资者和当事人的合法权益，及时有效查处证券违法行为，规范冻结、查封工作，维护市场秩序，根据《中华人民共和国证券法》及相关法律法规，制定本办法。
第二条　中国证券监督管理委员会及其派出机构依法履行职责，有权冻结、查封涉案当事人的违法资金、证券等涉案财产或者重要证据。
第三条　冻结、查封违法资金、证券等涉案财产或者重要证据，必须依照本办法规定的程序提交申请，经法律部门审查，报中国证券监督管理委员会主要负责人批准，制作决定书、通知书，由执法人员实施。
第四条　中国证券监督管理委员会案件调查部门、案件审理部门及派出机构在对证券违法案件进行调查、审理或者执行时，发现存在下列情形之一的，可以申请冻结、查封：
（一）已经转移、隐匿违法资金、证券等涉案财产的；
（二）可能转移、隐匿违法资金、证券等涉案财产的；
（三）已经隐匿、伪造、毁损重要证据的；
（四）可能隐匿、伪造、毁损重要证据的；
（五）其他需要及时冻结、查封的情形。
第五条　有下列情形之一的，视为可能转移或者隐匿违法资金、证券等涉案财产：
（一）涉案当事人本人开立的资金账户、证券账户和银行账户或由其实际控制的资金账户、证券账户和银行账户，以及与其有关联的资金账户、证券账户和银行账户中存放的违法资金、证券，部分已经被转移或者隐匿的；
（二）被举报的违法资金、证券等涉案财产已经或者将要被转移、隐匿并提供具体的转移或者隐匿线索的；
（三）通过与他人签订合同等形式，拟将违法资金、证券等涉案财产作为合同标的物或者以偿还贷款、支付合同价款等名义转移占有的；
（四）当事人因涉嫌严重违法而被立案调查，且其涉案场所、账户或者人员已经被执法部门调查的；
（五）其他有证据证明有转移或者隐匿违法资金、证券等涉案财产迹象的。
第六条　有下列特征之一的，视为重要证据：
（一）对案件调查有重大影响的；
（二）对案件定性有关键作用的；
（三）不可替代或者具有唯一性的；
（四）其他重要证据。
第七条　中国证券监督管理委员会案件调查部门、案件审理部门及派出机构需要实施冻结、查封时，应当提交申请，经部门或者派出机构主要负责人批准，交法律部门审查。业务监管部门在履行监管职责中发现需要采取冻结、查封措施的，应当及时通报案件调查部门实施冻结、查封。
第八条　冻结、查封申请书应当载明下列事项：
（一）被冻结、查封当事人姓名或者名称、地址等基本情况；
（二）申请冻结、查封的具体事项，包括涉案财产或者重要证据的名称、代码、数量、金额、地址等；
（三）主要违法事实与申请冻结、查封的理由；
（四）其他需要说明的事项。
第九条　负责审查的法律部门应当及时处理冻结、查封申请，出具审核意见，并制作冻结、查封决定书，报中国证券监督管理委员会主要负责人批准。
第十条　冻结、查封决定书应当载明下列事项：
（一）被冻结、查封当事人姓名或者名称、地址等基本情况；
（二）冻结、查封的理由和依据；
（三）冻结、查封财产或者证据的名称、数量和期限；
（四）申请行政复议的途径；
（五）中国证券监督管理委员会公章和日期。
第十一条　申请书、决定书经批准后，由申请部门负责实施。实施冻结、查封的部门应当制作冻结通知书或者查封通知书，通知书应当载明下列事项：
（一）协助冻结、查封的单位名称；
（二）冻结、查封的法律依据；
（三）冻结、查封的财产或者证据所在机构的名称或者地址；
（四）冻结、查封的财产或者证据的名称、数额等；
（五）冻结、查封的起止时间；
（六）其他需要说明的事项；
（七）中国证券监督管理委员会公章和日期。
第十二条 实施冻结，应当依照有关规定，向协助执行部门出示冻结决定书，送达冻结通知书，并在实施冻结后及时向当事人送达冻结决定书。当事人应当将被冻结情况告知其控制的涉案财产的名义持有人。
第十三条 实施查封，应当依照有关规定向当事人送达查封决定书。需要有关部门协助的，还应当向协助执行部门送达查封通知书。
实施查封后，应当制作现场笔录和查封清单。查封清单一式两份，由当事人和实施部门分别保存。
第十四条 冻结或者查封应当由两名以上执法人员实施。
执法人员在实施冻结或者查封时应当出示有效证件。
第十五条　现场笔录应当载明下列事项：
（一）冻结、查封的时间、地点；
（二）实施冻结、查封的单位和个人；
（三）被冻结、查封的单位和个人；
（四）协助冻结、查封的单位和个人；
（五）冻结、查封的具体事项，包括涉案财产或者重要证据的名称、代码、数量、金额、地址等；
（六）当事人的陈述和申辩；
（七）其他应当载明的事项。
现场笔录和清单由当事人、见证人和执法人员签名或者盖章，当事人不在现场或者当事人、见证人拒绝签名或者盖章的，应当在笔录中予以注明。
第十六条　查封可以采取下列方式：
（一）查封动产的，应当在该动产上加贴封条或者采取其他足以公示查封的适当方式；
（二）查封已登记的不动产、特定动产及其他财产权的，应当张贴封条或者公告，并通知有关登记机关办理查封登记手续；
（三）查封未登记的不动产、特定动产及其他财产权的，应当张贴封条或者公告，并告知法定权属登记机关；
（四）查封重要证据的，应当加贴封条或者采取其他足以公示查封的适当方式；
（五）其他合法的方式。
第十七条　冻结、查封的期限为6个月。因特殊原因需要延长的，应当在冻结、查封期满前10日内办理继续冻结、查封手续。每次继续冻结、查封期限最长不超过6个月。
逾期未办理继续冻结、查封手续的，视为自动撤销冻结、查封。
第十八条　冻结证券，其金额应当以冻结实施日前一交易日收市后的市值计算。
冻结证券时，中国证券监督管理委员会及其派出机构可以明确被冻结的证券是否限制卖出。
限制证券卖出的，由证券公司或者证券登记结算机构协助执行冻结。冻结期间，证券持有人可以提出出售部分或者全部被冻结证券的请求，经申请部门审查认为确有必要的，可以解除卖出限制，并监督证券持有人依法出售，同时将所得资金转入相关资金账户予以冻结。
不限制证券卖出的，由证券公司等控制资金账户的单位协助执行冻结。冻结期间，证券持有人可以依法出售部分或者全部被冻结的证券，同时将所得资金转入相关资金账户予以冻结。
证券公司协助执行冻结的，应当于当日将冻结信息发送证券登记结算机构。
证券被冻结后，不得进行转托管或转指定，不得设定抵押、质押等权利，不得进行非交易过户，不得进行重复冻结。
第十九条　有下列情形之一的，经中国证券监督管理委员会主要负责人批准，应当及时解除冻结、查封措施：
（一）已经完成调查、处罚的；
（二）经查证，确实与案件无关的；
（三）当事人提供相应担保的；
（四）其他应当及时解除冻结、查封的情形。
第二十条　冻结、查封财产的数额应当与违法行为的情节或者行政处罚决定的金额相适应。
第二十一条　案件调查结束后，当事人的违法行为涉嫌犯罪需要移送公安机关的，应当将冻结、查封的证据、材料一并移送。
第二十二条　当事人逾期不履行处罚决定的，中国证券监督管理委员会可以依法申请人民法院强制执行冻结、查封的涉案财产。
第二十三条　解除冻结、查封参照实施冻结、查封程序办理。
第二十四条　当事人对冻结、查封决定不服的，可以依法向中国证券监督管理委员会申请行政复议。
行政复议期间，冻结、查封措施不停止执行，但是有下列情形之一的，可以停止执行：
（一）实施部门认为需要停止执行并批准的；
（二）当事人申请停止执行并批准的；
（三）法律、法规规定应当停止执行的。
第二十五条　未按规定程序实施冻结、查封，给当事人的合法财产造成重大损失的，依法给予赔偿；对直接负责的主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条　当事人和协助执行单位拒绝、阻碍中国证券监督管理委员会执法人员实施冻结、查封措施，未使用暴力、威胁方法的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条　本办法由中国证券监督管理委员会负责解释。
第二十八条　本办法自2006年1月1日起施行。