财政部


国有企业试行破产有关财务问题的暂行规定
财政部


一、为了适应建立现代企业制度的需要，规范企业破产行为，根据《中华人民共和国企业破产法（试行）》、《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》以及国家其他有关法律、法规，制定本规定。
二、国有企业（以下简称“企业”）试行破产，应坚持依法实施、优化资源配置和妥善安置职工的原则，有利于建立和完善企业优胜劣汰机制，保护债权人、债务人合法权益。
三、各级主管财政机关会同国有资产管理部门参与企业破产的全过程，在企业破产中履行下列职责：
（一）参与制定企业破产预案；
（二）参与破产清算组，负责办理与破产财产保管、清理、估价、处置以及分配等有关的财务事项；
（三）参与审批濒临破产企业的分立方案，包括帐务分设方案、资产分离方案、债权债务分离方案、留存收益分配方案；
（四）收缴剩余的破产财产及其处置收入。
（五）对企业破产中其他各项财务活动依法实施管理和监督检查。
四、在宣告破产，成立破产清算组后，企业应接受清算组的指导，协助清算组对企业流动资产、固定资产、长期投资、无形资产以及其他资产进行全面清理登记，对各项资产损失及债权债务进行全面核对查实。
在财产清查基础上，企业应编制财产清算表以及至企业宣告破产日止的资产负债表、损益表和利润分配表等财务报告，移交清算组，同时报主管财政机关和同级国有资产管理部门备案。
企业在向清算组办理移交手续前，应当妥善保管本企业的帐册等财务会计资料。任何单位和个人不得非法处理破产企业的财产、帐册等。
五、破产财产是指破产企业在破产程序终结前拥有的全部财产以及应当由破产企业行使的其他财产权利。企业下列财产计入破产财产：
（一）宣告破产时破产企业经营管理的全部财产。包括各种流动资产、固定资产、对外投资以及无形资产等。
（二）破产企业在破产宣告后至破产程序终结前所取得的财产。包括债权人放弃优先受偿权利；破产财产转让价值超过其帐面净值的差额部分；破产清算期间分回的投资收益和取得的其他收益等。
（三）应当由破产企业行使的其他财产权利。
六、企业下列财产应区别情况处理：
（一）担保财产。依法生效的担保或抵押标的不属于破产财产；担保物的价款超过其所担保的债务数额的，超过部分属于破产财产。
（二）公益福利性设施。企业的职工住房、学校、托幼园（所）、医院等福利性设施，原则上不计入破产财产；但无需续办并能整体出让的，可计入破产财产。
（三）职工集资款。属于借款性质的视为破产企业所欠职工工资处理，利息按中国人民银行同期存款利率计算；属于投资性质的视为破产财产，依法处理。
（四）党、团、工会等组织占用破产企业的财产，属于破产财产。
七、人民法院受理破产案件前六个月至破产宣告之日的期间内，破产企业的下列行为无效，清算组有权向人民法院申请追回财产，并入破产财产。
（一）隐匿、私分或者无偿转让财产；
（二）非正常压价出售财产；
（三）对原来没有财产担保的债务提供担保；
（四）对未到期的债务提前清偿；
（五）放弃自己的债权。
八、破产债权是指经清算组确认的至企业破产宣告日止破产企业债权人的各项债权。包括下列各项：
（一）宣告破产前设立的无财产担保债权；
（二）宣告破产时未到期的债权，视为已到期债权减去未到期利息后的债权；
（三）债权人放弃优先受偿权利的有财产担保债权；
（四）有财产担保债权，其数额超过担保物价款但未受偿部分的债权；
（五）债务人的保证人代替债务人偿还债务后，其代替偿还款为破产债权；
（六）清算组解除破产企业未履行的合同，致使其他当事人受到损害的，其损害赔偿额为破产债权等。
下列费用不得作为破产债权：宣告破产后的债权利息；债权人参加破产程序按规定应分担费用逾期未申报的债权；超过诉讼时效的债权。
九、破产费用是指破产清算过程中所发生的各项支出，应当从破产财产中优先拨付。一般随发生随支付，破产财产不足以支付破产费用的，破产程序相应终结，未清偿债务不再清偿。
破产费用的开支范围包括：清算期间职工生活费；破产财产管理、变卖和分配所需费用；破产案件诉讼费用；清算期间企业设施和设备维护费用、审计评估费用；为债权人共同利益而支付的其他费用，包括债权人会议会务费、破产企业催收债务差旅费及其他费用。
破产清算组应严格按照经债权人会议审核的开支范围和标准拨付破产费用。
十、破产财产处置前，破产清算组应聘请具有法定资格的资产评估机构依法进行评估，并以评估确认价值作为底价，通过拍卖、招标、协议等方式转让。
十一、各级主管财政机关应协助政府其他部门做好破产企业职工的生活救济和就业安置工作。
（一）破产企业被整体接收的，安置期间的职工生活费用由接收方企业发放，从企业管理费用中开支，其标准应不低于试点城市规定的最低生活救济标准。破产企业职工的社会保险费由接收方企业从接收破产企业之日起缴纳。接收方企业收到的安置费在资本公积金中单独反映。
（二）鼓励破产企业职工自谋职业。对自谋职业的职工，清算组可从破产企业土地使用权等破产财产中，按规定拨付一次性安置费。
（三）破产企业离退休职工的离退休费和医疗费由当地社会养老、医疗保险机构负责管理。破产企业原未参加养老、医疗社会保险的，其离退休职工的离退休费和医疗费从企业土地使用权出让所得中支付，处置土地使用权所得不足以支付的，不足部分从处置其他破产财产所得中优先支
付。
（四）破产企业职工的安置费用来源不足的，按照企业隶属关系，由破产企业所在地人民政府负担。
十二、破产财产优先支付破产费用后，按照以下顺序清偿：
1．破产企业所欠职工工资和社会保险费，以及按照《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》规定安置破产企业职工所需费用；
2．破产企业所欠税款；
3．破产债权。
破产财产不足以清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。
十三、破产财产按照法定顺序清偿后的剩余部分及其处置收入，由同级主管财政机关会同同级国有资产管理部门收缴，列入同级政府的国有资产经营预算。
十四、破产财产分配完毕，人民法院裁定破产程序终结后，清算组应编制破产企业破产清算日至终结日止的清算财务报告，连同破产企业的财务报告资料和清算财产表，一并移交同级主管财政机关和国有资产管理部门。
十五、濒临破产的企业在申请破产前，经拥有三分之二以上债权额的债权人同意，并经政府有关部门批准，可将企业效益好的部分同企业分立。企业分立应由同级国有资产管理部门会同同级财政主管机关办理产权划转手续，企业分立有关财务问题的处理，按照财政部《关于印发＜国有
企业公司制改建有关财务问题的暂行规定＞的通知》（财工字［1995］29号）执行。
十六、企业宣告破产后，其他企业整体收购破产企业财产、承担人民法院裁定的债务、全员安置破产企业职工的，可以按照《关于停产整顿、被兼并、解散和破产企业贷款停减缓利息处理问题的通知》（银发［1993］113号）和《关于鼓励和支持18个试点城市优势国有企业兼
并困难国有工业生产企业后有关银行贷款及利息处理问题的通知》（银发［1995］130号）的规定，享受兼并企业的优惠政策。
十七、按照《中华人民共和国企业破产法（试行）》和《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》（国发［1994］59号）精神，在上海、天津等50个“优化资本结构”试点城市以及自贡等6个比照试点城市试行的国有企业破产，执行本规定。
十八、本规定由财政部负责解释。
十九、本规定从颁发之日起执行。




1996年8月20日
广东省人民政府


广东省人民政府令
第　70　号　

　　《广东省保安服务管理条例实施细则》已经２００１年１２月１７日广东省
人民政府第九届８１次常务会议通过，现予发布，自２００２年２月１日起施行。

省　　长　　
二○○一年十二月二十九日



广东省保安服务管理条例实施细则

　　
　　第一条　根据《广东省保安服务管理条例》（以下简称《条例》）及国家有
关规定，制定本实施细则。
　　第二条　保安服务组织的工作，按业务范围分为：
　　（一）守护类：
　　机关、企业、事业单位，居民住宅区，物业管理区，商贸、证券交易场所，
娱乐服务场所，机场、码头、车站、仓库、停车场等场所及展销、展览、文体、
商业等活动的安全守护。
　　（二）押运类：
　　货币、有价证券、金银珠宝、文物、艺术品及其他贵重物资和爆炸、化学等
危险物品的押运。
　　（三）技术类：
　　安全技术防范产品及系统的研制、设计、安装、保养、维修等服务。
　　（四）法律、法规规定的其它保安服务。
　　第三条　保安服务公司可以从事上述各类保安服务工作；内部保安组织只能
从事经批准的守护类保安服务工作。
　　第四条　设立守护类保安服务公司的，应当聘有１００名以上持有《广东省
保安员资格证》（以下简称《资格证》）的保安员。
　　设立押运类保安服务公司的，应当聘有５０名以上持有《资格证》的保安员，
并且具备监控、通讯、报警、押运等设施，有５台以上符合安全标准的专业押运
车辆。
　　设立技术类保安服务公司的，应当按照国家有关规定聘有相应数量的专业技
术人员和２０名以上持有《资格证》的保安员，并且具备与其业务相适应的安全
技术防范设施。
　　第五条　设立保安服务公司，应当向公司所在地县级以上公安机关提出申请。
接受申请的县级公安机关应当在１０日内提出意见，报地级以上市公安机关审核，
地级以上市公安机关应当在１５日内提出审核意见，报省公安厅审批；接受申请
的地级以上市公安机关，应当在１５日内提出审核意见，报省公安厅审批。省公
安厅接到申请后应当在１５日内作出批准或不批准的决定。
　　保安服务公司经公安机关批准后，应当在规定的时间内持批准文件向当地工
商行政管理部门申请登记注册，领取营业执照后方准营业。
　　保安服务公司变更法定代表人应当报省公安厅核准后，到工商行政管理机关
办理变更手续。　
　　第六条　保安服务公司向客户派出的保安员应当持有《资格证》。
　　第七条　向公众开放的营业性歌舞厅、大型网吧、桑拿按摩、洗浴场所以及
宾馆、酒店等附设的娱乐服务场所，应当从保安服务公司聘请保安员，不得自建
内部保安组织。　
　　营业性歌舞厅应当按核定容量人数２％—６％的比例，桑拿按摩、大型网吧
等场所按经营场所每５０平方米面积配备１名保安员的比例，从保安服务公司聘
请保安员。
　　保安员应当按核定的岗位和范围配置。
　　第八条　保安服务公司需跨地级以上市经营守护类保安服务工作，应当向公
司所在地和经营地县级以上公安机关备案。
　　第九条　按照《条例》第七条规定条件设立内部保安组织的，应当有１０名
以上持《资格证》的保安员，管理人员应当具有相应的法律知识和保安管理工作
经验，无刑事处罚记录。
　　第十条　设立内部保安组织，应当以其独立的安全守护区域为单位，向所在
地公安派出所提出申请，公安派出所在７日内提出意见，由所在地县级以上公安
机关在１５日内作出批准或不批准的决定。作出批准决定的，报上一级公安机关
备案。
　　内部保安组织变更负责人，应当报审批的公安机关备案。
　　内部保安组织不得从事营利服务项目和提供超出其独立的安全守护区域服务。
　　第十一条　不具备条件设立内部保安组织，需要保安员提供保安服务的，应
当从保安服务公司聘请保安员。
　　除保安服务公司外，任何单位和个人不得对外承担任何有偿或变相有偿的保
安服务工作。
　　第十二条　从事守护类保安员上岗前接受培训时间不少于３０日；从事押运
类保安员上岗前接受培训时间不少于６０日。
　　上述人员经培训合格后，可以向县级以上公安机关申请领取《资格证》；接
受申请的公安机关应当在收到申请后２０日内，作出批准或不批准的决定。
　　第十三条　公安机关应当加强对保安服务组织的管理和监督，定期对保安服
务组织进行检查和业务指导。保安服务组织应当按要求建立档案资料，并定期向
公安机关报告工作情况和报送有关资料。
　　第十四条　根据《条例》第十四条、第二十四条的规定，保安服务组织的管
理人员和保安员在从业期间每年应接受累计时间不少于４０小时的法律知识、保
安业务、保安技能的培训。
　　第十五条　设立保安培训机构，应当向所在地县级以上公安机关提出申请；
接受申请的县级公安机关应当在１０日内提出意见，报地级以上市公安机关审核，
地级以上市公安机关应当在１５日内提出审核意见，报省公安厅审批；接受申请
的地级以上市公安机关，应当在１５日内提出审核意见，报省公安厅审批。省公
安厅接到申请后应当在１５日内作出批准或不批准的决定。
　　未经公安机关批准，任何单位和个人均不得开展保安培训业务。
　　第十六条　保安服务公司所属的保安员，统一穿着和佩戴国家规定的保安服
装和标志。
　　内部保安组织所属的保安员统一穿着和佩戴省公安厅监制的保安服装和标志。
三星级以上的宾馆、酒店经地级以上市公安机关批准，可自行制作本单位保安员
的服装和标志。
　　其他任何人不得穿着和佩戴保安服装和标志。
　　第十七条　有下列情形之一的，按照《条例》第二十九条规定处罚：
　　（一）未经公安机关批准擅自设立保安组织的；
　　（二）保安培训机构未经年度审验或审验不合格继续从事保安培训业务的；
　　（三）其他组织和个人未经公安机关批准擅自聘用他人提供保安服务的。
　　第十八条　保安服务组织有下列情形之一的，按照《条例》第二十六条规定
处罚：
　　（一）所属保安员在执行勤务中有寻衅滋事、打架斗殴、故意伤害他人身体、
监守自盗等违法犯罪行为，造成人员伤亡或者财产损失较大的；
　　（二）聘用无《资格证》或年度审验不合格的人员担任保安员的。
　　第十九条　保安员有下列情形之一的，由县级以上公安机关注销其《资格证》：
　　（一）弄虚作假取得《资格证》的；
　　（二）未经年度审验或者连续两年审验不合格的；
　　（三）被处以治安拘留、收容教育、劳动教养或者受到刑事处罚的；
　　（四）有卖淫嫖娼、赌博、吸毒行为的；
　　（五）因玩忽职守或者不按规定履行职责致使国家、集体及公民的人身、财
产和其他权益受到严重损害的。
　　被注销《资格证》的人员，不得再申请担任保安员。
　　第二十条　本实施细则自２００２年２月１日起施行。