四川省行政机关征集与披露企业信用信息管理办法
四川省人民政府
四川省行政机关征集与披露企业信用信息管理办法
四川省人民政府令
第195号
《四川省行政机关征集与披露企业信用信息管理办法》已经2005年8月26日四川省人民政府第70次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
省长：张中伟
二○○五年十月十三日
四川省行政机关征集与披露企业
信用信息管理办法
第一条 为促进企业信用建设，加强企业信用监管，建立企业信用管理体系，维护公平交易、正当竞争的市场经济秩序，营造诚实守信的市场环境，根据有关法律、法规，制定本办法。
第二条 四川省行政区域内行政机关征集、披露企业信用信息等活动，适用本办法。
本办法所指的企业，是指经工商行政管理机关依法注册登记的经济组织。
本办法所称企业信用信息，是指行政机关提供的，行政机关向司法机关、事业单位、社会团体、中介组织等单位征集的，企业自行申报的，以及其他省人民政府授权征集的与企业信用有关的记录。
第三条 企业信用信息的征集、披露坚持客观、准确、公正、及时和谁提供谁负责的原则，并遵守国家有关法律、法规、规章的规定。
征集和披露企业信用信息应当维护企业的合法权利，保护商业秘密和个人隐私。
第四条 省人民政府建立四川省企业信用信息系统，通过计算机网络等方式征集和披露企业信用信息，为行政管理提供相关企业信用信息服务，为社会提供企业信用信息查询服务。
企业信用信息系统按照信息资源管理系统的技术标准和规范进行建设，保证企业信用信息系统在本省行政机关之间实现信息的交换、查询和共享。
第五条 企业信用信息系统分为企业基础信息系统、企业业绩信息系统、企业提示信息系统和企业警示信息系统四大子系统。
第六条 下列信息记入企业基础信息系统：
(一)企业登记注册的基本情况；
(二)企业取得的专项行政许可；
(三)企业的资质等级；
(四)行政机关依法对企业进行专项或者周期性检验的结果；
(五)企业的商标、专利等知识产权情况；
(六)行政机关依法登记的其他有关企业身份的情况；
(七)企业的经营财务状况；
(八)企业用工情况；
(九)企业的纳税和社会保险费缴纳情况；
(十)企业的其他经营信息。
前款第一项至第六项信息包括登记、变更、注销或者撤销的内容。营业执照注册号是企业的身份识别号码。
第七条 企业下列信息记入业绩信息系统：
(一)企业及其法定代表人、主要负责人受到市级以上行政机关表彰的；
(二) 纳税信誉等级被县级以上税务部门评定为A级的企业；被认定为驰名商标、著名商标或知名商标的；
(三)通过质量标准认证或者产品被列入国家免检范围的；
(四)被县级以上工商行政管理机关评为“守合同、重信用”企业的；
(五)省级行政机关认为可以记入的有关企业信用的其他良好行为信息。
经相关行政机关审核后，企业自行申报的业绩信息可以列入业绩信息系统。
第八条 企业下列信息记入提示信息系统：
(一) 未通过法定的专项或者周期性检验的；
(二)生产经营中被行政机关立案调查的事件；
(三)与企业生产经营活动有关的涉诉事件；
(四)企业的法定代表人、主要负责人的涉案涉诉事项；
(五)省级行政机关认为应当记入的企业其他违规、违约行为。
第九条 企业下列信息记入警示信息系统：
(一) 因偷逃骗税、生产销售假冒伪劣产品、发布虚假广告等各类违法行为受到行政处罚的；
(二)拒不执行人民法院或者仲裁机构生效的法律文书的；
(三) 因违法行为构成犯罪，被追究刑事责任的；
(四) 省级行政机关认为可以记入的企业其他违法行为。
第十条 企业法定代表人、主要负责人的下列信息，记入警示信息系统：
(一) 企业法定代表人、主要负责人被发现存在下列情形正被查处的：
1正在被执行刑罚的；
2因犯有贪污贿赂罪、侵犯财产罪或者破坏社会主义市场经济秩序罪被判处刑罚，执行期满未逾5年，或者因其他犯罪被判处刑罚，执行期满未逾3年，以及因犯罪被判处剥夺政治权利，执行期满未逾5年的；
3担任因经营不善破产清算的企业的法定代表人或者董事、经理，并对该企业的破产负有个人责任，自该企业破产清算完结之日起未逾3年的；
(二)拒不执行人民法院或者仲裁机构生效的法律文书的；
(三)法律、法规、规章规定的其他情形。
第十一条 省人民政府建立由省级相关行政机关、司法机关和金融管理机构等有关单位参加的企业信用信息系统建设联席会议制度,对企业信用信息系统建设中的重大事项进行组织和协调。
四川省企业信用信息系统管理机构（以下简称省系统管理机构）负责具体联络、协调工作和四川省企业信用信息网络的建设、维护、管理以及组织实施四川省企业信用信息系统企业信用信息的征集和披露。
第十二条 县级以上相关行政机关应当建立健全企业信用信息管理工作制度，按照省企业信用信息系统建设联席会议的要求收集、整合本区域本系统的企业信用信息，逐级上报至省级相关行政机关。
省级相关行政机关负责收集、整合全省本系统的企业信用信息，按照统一的数据交换标准，及时、准确地向企业信用信息系统提交真实、合法、完整的企业信用信息。
省系统管理机构应当与司法机关衔接，对企业因诉讼而产生的信用信息，及时进行收集、整合并提交企业信用信息系统。
省系统管理机构应当与海关、金融管理机构等部门衔接，及时收集、整合相关部门掌握的企业信用信息，并提交企业信用信息系统。
第十三条 县级以上相关行政机关应当按照省系统管理机构规定的程序、格式，客观、准确地向省企业信用信息系统提交企业信用信息，并对提交的企业信用信息的真实性负责。
事业单位、社会团体、中介组织等向企业信用信息系统提交的企业信用信息，其真实性由提供者负责。
第十四条 企业自行向企业信用信息系统申报信用信息的，按照信息的性质，向其工商注册地的业务主管机关申报，受理机关对信息的真实性进行审核；没有业务主管机关的，由工商行政管理机关受理并负责审核。
第十五条 省系统管理机构应当将收到的企业信用信息妥善保留、留档备查，确保披露时严格按照原始信息披露，不得随意变更。
省系统管理机构应当加强对企业信用信息系统的维护和管理，根据征集的企业信用信息及时更新企业信用信息数据库。
第十六条 被征信企业经身份验证后，有权查询企业信用信息系统中本企业的所有信用信息，省系统管理机构应当采取措施确保被征信企业及时方便查询。
被征信企业有足够证据认为本企业信用信息有错误的，可以向省系统管理机构提出书面更正申请，并提供相关证据。
省系统管理机构接到书面更正申请后，应当进行核对，如发现披露的信息与信息提供者提供的原始信息不一致的，应当即时更正；与信息提供者提供的原始信息一致的，应当告知企业向信息提供者申请更正。
企业应当自省系统管理机构告知之日起5个工作日内向信息提供者提交信息书面更正申请，信息提供者应当自接到更正申请之日起10个工作日内向省系统管理机构和申请人做出维持或者更正的书面答复。
第十七条 对企业向信息提供者申请更正的信用信息，省系统管理机构按信息提供者的书面答复处理；信息提供者逾期不答复的，企业可以向省系统管理机构提交书面异议报告，省系统管理机构应当将异议报告列入企业信用信息。
省系统管理机构在企业申请更正信息期间，不得对外发布申请更正的该异议信息；企业逾期未向信息提供者提交信息更正要求的，视为无异议。
第十八条 四川省企业信用信息系统征集的下列信息可以按照我省有关规定通过四川省企业信用信息网络或者其他途径向社会公开披露：
（一）企业基础信息系统中一至六项的信息；
（二）业绩信息系统中的信息；
（三）警示信息系统中的信息。
第十九条 四川省企业信用信息系统征集的下列企业信用信息应当按照国家法律、法规、规章和本办法的有关规定向本省有关行政机关披露：
（一）企业基础信息系统中一至六项以外的其他信息；
（二）提示信息系统中的信息。
四川省企业信用信息系统向其他单位或者个人披露前款规定的信息，应当征得该企业的同意。
第二十条 四川省企业信用信息系统披露企业信用信息时，对所有企业信息的公开披露应当按照统一的标准进行。
四川省企业信用信息系统披露企业信用信息不得将不同企业的同类信息进行比较性披露。
第二十一条 县级以上行政机关从事下列活动时，经所在机关主要负责人批准，可以向四川省企业信用信息系统查询本办法第十九条规定的企业信用信息：
（一）依法对企业进行有关审批、核准、登记、认证等活动；
（二）依法查处企业违法行为；
（三）依法对企业经营活动进行监管必需查询的其他情况。
第二十二条 县级以上行政机关需通过互联网、新闻媒体或者其他途径披露依法可以公开的企业信用信息时，应当同时向四川省企业信用信息系统提交该信息，并依照本办法第二十条的规定进行披露，但同一行政机关的同一次行政行为涉及多个企业的情况除外。
行政机关工作人员不得将本机关掌握或者通过四川省企业信用信息系统获得的属于本办法第十九条规定的企业信用信息公开披露或者提供给其他单位或者个人。
第二十三条 企业可以自行决定扩大本企业信用信息的披露范围和方式，法律、法规及本办法另有规定的除外。
股份有限公司应当按照《中华人民共和国公司法》的规定进行信息披露，上市股份有限公司还应当按照证券监督管理机构的有关规定进行信息披露。
行业协会可以以行规、行约的形式扩大协会成员企业信用信息披露的范围和方式，法律、法规另有规定的除外。
第二十四条 企业信用信息披露期限按照下列规定设定：
（一）基础信息系统中的信息，披露期限至有效期限终止为止；
（二）业绩信息系统中的信息，披露期限为企业受到表彰、获取称号的有效期限；
（三）提示信息系统中的信息，披露期限为提示信息作出结论之日止；
（四）警示信息系统中的信息，披露期限为2年，但法律、法规或者规章规定对企业的限制期限超过2年的，依照该法律、法规或者规章规定的期限披露。
前款规定的披露期限届满后，系统自动解除披露，转为档案信息保存。
第二十五条 县级以上行政机关对于没有任何违法行为记录或者业绩信息突出的企业，可以减少对其经营活动的日常监督检查和专项检查、抽查，在周期性检验、审验中当年度可以免审，以及给予法律、法规、规章规定的其他鼓励措施。
第二十六条 县级以上行政机关对提示信息和警示信息较多的企业应当加强监督管理，作为重点进行检查或者抽查，根据不同情节依法在政府采购时不予纳入或者取消其资格，不将该企业列入各类免检、免审范围，不授予该企业及其法定代表人、主要负责人有关荣誉称号，并限制其参加有关评比、认证等。
法律、法规、规章对企业及其法定代表人、主要负责人有限制登记注册、对外投资、行政许可、资质等级评定等规定的，从其规定。
第二十七条 省系统管理机构及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由其主管部门责令改正，并依法追究有关责任人的行政责任：
（一）未及时进行信息更正的；
（二）违法征集和披露企业信用信息的；
（三）擅自对企业信用信息进行修改的；
（四）无理拒绝被征信企业查询本企业信息的。
第二十八条 县级以上行政机关及其工作人员提供虚假、错误信息或者违反本办法规定使用企业信用信息的，视情节由监察部门会同有关主管部门予以通报批评，并依法追究直接责任人的行政责任。
第二十九条 企业及其工作人员违反本办法规定提供虚假信息的，由相关行政机关责令改正，予以通报批评。造成严重后果的，应依法承担赔偿责任。行政机关及其工作人员在审核时有失职渎职的，承担连带责任。
第三十条 对企业以外的其他营利性组织信用信息的征集与披露可参照本办法执行。
第三十一条 本办法自2005年10月13日起施行。
网络拍卖的法律问题分析
作者:张雨林
摘要：随着电子商务的勃兴，个人电子商务已经广泛的进入人们日常生活，网络拍卖成为了个人电子商务的首要代表，但网络拍卖的纠纷解决问题和加强对网络拍卖的法律监管问题已成为突出的社会问题而备受社会各界的关注。本文从对互联网上的拍卖进行分类入手，将其分为单纯互联网上的传统拍卖（即网上拍卖）和网络拍卖两种模式。然后根据网络拍卖的主体资格定义了网上拍卖和网络拍卖的概念、特点，并以此为基础分析了网络拍卖是否属于传统拍卖，其中探讨了网络拍卖、传统拍卖中各方的法律关系。最后阐述了对网络拍卖的法律适用的思考。
关键词：网络拍卖、传统拍卖、竞价、分析
引言：2004年中国个人电子商务市场波澜起伏，如：电子商务的“大鳄”eBay在2004年以1.5亿美元追加投资收购易趣，并实现了平台对接。阿里巴巴创办的淘宝网跃居C2C(个人对个人) ①首位。截至2004年第三季度，eBay易趣累计用户达860万名，成立仅一年多的淘宝网也达到了305万名。网络拍卖不仅已成为一种引人瞩目的新的交易机制，而且将有越来越多的消费者参与其中。随着个人电子商务的迅猛发展，我们有必要关注网络拍卖，对这种在线交易模式进行法律上的分析和探讨。
正文：
一、网络拍卖的起源
网络拍卖（Auction Online）是通过因特网进行在线交易的一种模式。随着网络的推广和电子商务的发展，网络拍卖开始受到的更多人的青睐。网络拍卖最早开始于1995年，美国的小程序员皮尔· 欧米达（Pierre Omidyar）建立起一个小网站，他最初建立这个网站是为了向人们提供变种的埃博拉病毒代码。后来他在网站上加了一个小的拍卖程序，利用这个功能帮助他的女朋友和其他的人交换各自的收藏品。因为网站上的拍卖发展的十分迅速，一年后他辞职并开始创建发展网络拍卖业务，于是就诞生了现在全球网络拍卖的巨头——eBay。随着电子商务的发展，网络拍卖已经成为一种典型的电子交易模式。现在网络拍卖物品的范围也由以前的几类发展为现在的近二十类。2004年7月，上海艾瑞市场咨询有限公司发布的《eBay财务研究报告（2003）》表明，eBay2003年营收总额高达2165.1百万美元（原始数据）。
二、网上拍卖和网络拍卖
在互联网上进行拍卖活动的形式、方式各种各样，为了清楚的认识互联网上进行的拍卖活动，我们有必要对它的种类进行划分。依据划分结果才能进一步理解网络拍卖的性质、法律地位和法律适用。本文把在互联网上进行的所有拍卖交易活动定义为互联网拍卖。
互联网拍卖种类有两种：一种是拍卖公司、拍卖公司和网络公司或其他公司相联合为开展传统拍卖业务而进行的网上拍卖；另一种是网络公司（开展网络拍卖业务）所从事的网络拍卖。
（一） 网上拍卖的概念和网络拍卖的概念
网上拍卖指具有拍卖资格的主体单独或和他人合作将传统拍卖模式搬到互联网（网络）上进行的拍卖，是传统拍卖在互联网上的开展，即纯粹的在互联网上进行的传统拍卖。
网络拍卖指网络服务商利用互联网通讯传输技术，向商品所有者或某些权益所有人提供有偿或无偿使用的互联网技术平台，让商品所有者或某些权益所有人在其平台上独立开展以竞价、议价方式为主的在线交易模式。
（二） 划分网上拍卖和网络拍卖的标准
划分网上拍卖和网络拍卖的标准是网络拍卖的主体及其性质。本文所称的网络拍卖的主体指具有从事网络拍卖的资格，能够开展网络拍卖业务的主体。即是谁在开展网络拍卖业务，它有没有资格开展网络拍卖业务。
关于网络拍卖的主体，目前大多数观点认为它大致分为以下三种：
1、拍卖公司。因技术、专业人员、资金等因素，目前只有非常少的拍卖公司能够单独成立网站开展网络拍卖业务，现阶段，拍卖公司的网站一般多用于宣传和发布信息。
2、拍卖公司和网络公司或其他公司相联合。这种形式中包括拍卖公司之间进行联合开展拍卖业务而合作建立的网站，以“中拍网”为例，它即多个拍卖公司进行联合并通过重组“拍得网”而创立的拍卖网站。对于“嘉德在线”而言，它是由中国嘉德国际拍卖有限公司与日本软体银行、香港电讯盈科共同开拓网上拍卖业务所组建的专业性拍卖网站。
3、网络公司。网络公司在网络拍卖中提供交易平台和交易程序，为众多买家和卖家构筑了一个网络交易市场（Net-markets），由卖方和买方进行网络拍卖，其本身并不介入买卖双方的交易。这类网络公司在我国以eBay易趣、淘宝网为首要代表。
网络公司（开展网络拍卖业务）能否成为网络拍卖的主体？网络公司在网络拍卖过程中处于第三方地位，它通过预先设计好的程序和网络拍卖交易平台为其会员、用户提供服务，网络拍卖的整个过程由买卖双方独立使用网络公司提供的服务来完成，这符合（一）中对网络拍卖的定义。据相关研究报告表明：目前，在互联网（网络）上进行拍卖的网站中，网络公司网站的访问量和市场份额占绝对的优势。法律界对互联网拍卖进行的探讨和思考基本上是针对网络公司的互联网拍卖业务，网络公司可以成为网络拍卖的主体已成为不争的事实。
拍卖公司、拍卖公司和网络公司或其他公司相联合这两者能否成为网络拍卖的主体是值得探讨的，这涉及到网络拍卖的本质。现对这一问题做出以下分析：
为更好的理解拍卖公司在网络拍卖活动中的地位，和拍卖公司在网上进行的拍卖活动与网络拍卖的区别，现在将拥有经营性网站的企业进行分类。拥有经营性网站的企业大致可以分为两类：一类是将网站作为销售商品（服务）的工具（手段）；一类是用网站为他人从事在线交易提供服务，从提供的服务中获得经济效益（利润）。本文称前一类网站为销售型网站，后一类为服务型网站。这两种分类可能存在着交叉。两者的主要区别为：
1、前一类网站设立人（企业）本身从事在线交易；后一类网站设立人（企业）本身并不从事在线交易。
2、前一类网站设立人（企业）的商业活动主要是在现实空间（实际生活）中销售商品（服务）；后一类网站设立人（企业）的商业活动主要是在虚拟空间（网络空间Cyberspace）中为他人提供服务。
3、前一类网站的设立人（企业）是利用网站进一步扩大业务，网上在线交易只是它开展业务的手段之一；后一类网站设立人（企业）是依靠网站为他人交易提供服务，网站就是它的唯一（主要）的业务平台，依靠网站为他人提供服务就是它的唯一（主要）业务。
4、前一类网站设立人（企业）并不仅仅是利用网站从事在线交易，还利用网站来提高企业知名度，获得声誉，进而吸引更多的客户。但它利用网络所提高的知名度和声誉更大程度上要依赖于企业在现实空间（实际生活）中的实力（荣誉）和商品（服务）质量；后一类网站设立人（企业）依靠网站开展业务，它的知名度和声誉一般来源于它在虚拟空间（网络空间）中提供服务的优劣程度。
从两者的区别中可以很清楚的得出拍卖公司单独建立的拍卖网站是属于销售型网站，因为它的性质和其他从事传统交易（商务）的公司（企业）所建立的网站的性质是相同的：都是将网站作为销售商品（服务）的工具（手段）；网络公司（开展网络拍卖业务）的网站是属于服务型网站。
拍卖公司和网络公司或其他公司联合开办的拍卖网站，根据其性质，这里把它归类于销售型网站，因为它的性质和拍卖公司单独成立的拍卖网站的性质是一样的，两者都属于拍卖公司为实现其现实空间（实际生活）中的既有业务而在网络空间上的延伸。
那么，无论拍卖公司单独成立网站开展的网上拍卖活动，还是拍卖公司和网络公司或其他公司联合进行的网上拍卖活动，都应该理解为拍卖公司利用网络来开展和扩展自己的业务。拍卖公司和网络公司或其他公司联合进行的网络拍卖活动应视为他们之间的业务合作。因为它们两者都是拍卖公司利用网络进行拍卖活动，这种网上拍卖活动本身只是传统拍卖方式在网络上的延伸，其本质上还是传统拍卖，其性质是拍卖公司利用网站作为网络公司销售其商品（即服务）的工具（手段）。拍卖公司自身从事或参与了在线交易。
特别需要注意的是：在拍卖公司独立建立的拍卖网站、拍卖公司和网络公司或其他公司联合开办的拍卖网站的网上拍卖中，它们的操作规程、运作理念和《拍卖法》所规范的拍卖是一致的，它们的经营行为也完全符合《拍卖法》，即先接受委托人的委托，然后对拍卖标的进行审查，最后在网站上以自己的名义进行拍卖，并收取佣金。例如：“中拍网”的网上拍卖流程完全依照拍卖行业的有关法规设立，“中拍网”上竞拍的拍品均经过严格的审核。而网络公司（开展网络拍卖业务）的网站采用的模式是其用户将拍品的信息上传到交易平台，网络拍卖的一切交易过程由网站的程序自动完成，网站方不介入拍品的质量、真实性、合法性的审查，亦不审查卖家出售物品的能力或买家购买物品的能力。
从以上内容可以得出以下结论：网络拍卖的主体是为他人从事网络拍卖提供虚拟交易空间（交易平台）和网上交易服务的专业网络公司，即在网络平台上开展拍卖业务的网络公司。它是网络拍卖的第三方，其提供的服务仅仅是在线交易服务（online transaction service）。拍卖公司、拍卖公司和网络公司或其他公司相联合不能成为网络拍卖的主体；且通过网络拍卖的起源，我们可以看出皮尔· 欧米达在发展网络拍卖事业的过程中，他的身份和工作从来没有与传统拍卖或拍卖公司挂钩，他成立拍卖网站的本意也只是帮助他的女朋友和其他的人交换各自的收藏品，他发展的网络拍卖中很大一部分业务上是C2C（Consumer to Consumer），至今网络拍卖仍以C2C为主流。所以，将网络拍卖的主体及其性质作为划分网上拍卖和网络拍卖的标准是符合网络拍卖的起源、本质和现实的。
（三）网上拍卖的特点和网络拍卖的特点
依据二（一）、（二）的内容，将网上拍卖的特点和网络拍卖的特点归纳如下：
1、网上拍卖的特点有：
（1）网上拍卖的模式是传统拍卖的模式的简单翻版。
（2）网上拍卖只是利用互联网（网络）这一新兴媒介进行的传统拍卖。
（3）网上拍卖的本质是现实空间（实际生活）中的拍卖在虚拟空间（网络空间）中的当然延伸。
（4）网上拍卖的全部过程受《拍卖法》的调整，拍卖网站以自己的名义进行拍卖，拍卖标的审查要经过严格的程序。
2、网络拍卖的特点有：
（1）网络拍卖是电子商务的一种，其模式是为了适应网络交易特殊的环境和特点而产生的一种新型交易模式。
（2）网络拍卖必须在由专业网络公司提供的网络拍卖交易平台上进行。