内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市政府令第7号



现发布《呼和浩特市散装水泥管理办法》，自发布之日起施行。

市长 冯士亮

一九九九年十月八日



呼和浩特市散装水泥管理办法

第一条 为了加快发展散装水泥，减少环境污染，提高社会经济效益，根据国家和自治区有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事水泥生产、销售、贮运、运用和管理的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 呼和浩特市散装水泥办公室是本市散装水泥工作的行政管理部门，对散装水泥的发展负有行政管理责任。
第四条 市散装水泥办公室负有下列职责：
（一）组织贯彻落实国家发展散装水泥的方针、政策；
（二）负责编制本地区散装水泥和商品混凝土的发展规划和年度计划，并组织实施；
（三）负责散装水泥工作的信息交流、宣传教育、专业培训和新技术、新工艺、新设备的推广应用；
（四）协调散装水泥生产、包装、贮运、使用等环节中出现的问题。
第五条 各地区、各部门对水泥的生产和使用应根据“鼓励散装，限制袋装”的原则，制定并组织实施生产和使用散装水泥和商品混凝土的工作计划。计划、财政、交通、环保等部门按照各自职责，做好发展散装水泥工作。
散装水泥专用汽车、商品混凝土搅拌车进入城区的，有关部门应给予通行方便。
交通管理部门对散装水泥专用汽车、商品混凝土搅拌车征收的有关规费，应按照有关规定予以减免。
第六条 工程定额编制管理部门，应根据建筑市场的变化，及时制定、调整、公布有利于散装水泥和商品混凝土的工程定额。
第七条 现有水泥生产企业（包括水泥粉磨站）必须配置散装水泥发放设施和一定数量的散装水泥运输设备，具体比例由市散装水泥办公室和有关部门共同制定。
第八条 新建水泥生产企业（含新建生产线）散装设施能力必须达到70%以上；扩建改建的旋窑生产线散装设施能力必须达到50%以上；改建的立窑生产线散装设施能力必须达到20%以上，未达到上述要求的，有关部门不予批准建设。
第九条 各地区、各部门应鼓励和扶持城市建设使用商品混凝土。
水泥制品企业和商品混凝土搅拌企业，应全部使用散装水泥。
第十条 凡使用水泥总量达到300吨以上的建设工程项目，从本办法施行之日起应主要使用散装水泥和商品混凝土，逐步减少使用袋装水泥。
第十一条 建筑施工企业应在本办法施行之日起一年内，配置相应规模的散装水泥或商品混凝土设施、设备；不具备使用散装水泥或商品混凝土条件的施工企业，不得参加工程投标和承接施工任务。
建设单位应将建筑施工企业有无相应规模的散装水泥或商品混凝土设施或设备，作为投标资格预审条件。
由于交通、施工场地等条件限制，不能使用散装水泥或商品混凝土的，须经市散装水泥办公室审查批准。
第十二条 为了限制生产、销售和使用袋装水泥，对下列单位和个人征收散装水泥专项资金；
（一）水泥生产企业（今水泥粉磨站）生产销售袋装水泥的，按袋装水泥销售量每吨征收2元。
（二）使用袋装水泥的单位，按照使用量每吨征收2元，使用区外袋装水泥的，每吨征收5元。
第十三条 发展散装水泥专项资金由市散装水泥办公室征收，也可委托其他相关部门代收。
第十四条 散装水泥专项资金纳入市本级财政预算管理，实行收支二条线管理、集中使用、专款专用，主要用于发展散装水泥工作。其具体使用范围：
（一）水泥企业新建、改建、扩建散装水泥工艺设施，购置、维修散装水泥专用设备；
（二）用户购置、维修散装水泥运输、贮存等专用设备；
（三）散装水泥的科研与应用技术开发；
（四）散装水泥项目贷款的贴息；
（五）散装水泥工作的宣传、技术培训、人员奖励等；
（六）市散装水泥办公室的行政事业经费。
市散装水泥办公室应定期公布散装水泥专项资金使用情况。
第十五条 水泥生产企业、使用袋装水泥的单位或个人违反本办法，拒缴或迟缴散装水泥专项资金的，市散装水泥办公室可责令限期缴纳，并按逾期时间每日加收专项资金3‰的滞纳金。情节严重的，可给予不超过2000元行政处罚。
第十六条 施工企业违反本办法，拒绝使用散装水泥的，建设行政主管部门不予颁发规划许可证或施工许可证。
第十七条 当事人对行政处罚不服的，可申请行政复议或提起行政诉讼。当事人既不申请复议，也不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第十八条 本办法自发布之日起施行。1995年《呼和浩特市人民政府批转市建筑材料工业局关于呼和浩特市散装水泥管理办法的通知》同时废止。
第十九条 本办法由市政府法制办解释。


海南省人民政府


海南省农业开发用地管理若干规定


海南省人民政府令第149号

《海南省农业开发用地管理若干规定》已经2001年9月13日海南省人民政府第115次常务会议通过，现予公布，自2001年12月1日起施行。

省长汪啸风
二○○一年九月三十日

第一条为了促进农业发展和生态保护，加强农业开发用地管理，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条本省国有土地或者集体所有土地流转用于农业开发的，适用本规定，但集体所有土地内部承包以及由内部承包方依法进行土地流转用于农业开发的除外。

农垦系统国有土地流转用于农业开发的管理办法另行制定。

第三条本规定所称土地流转，是指以出让、转让，对外承包、对外转包，联营合作等方式处分土地使用权（承包经营权）。

第四条国有土地流转以及集体所有土地以出让土地使用权、联合举办企业等方式流转用于农业开发的，由县级以上土地行政主管部门管理。

集体所有土地对外承包、对外转包用于农业开发的，由县级以上农业行政主管部门和乡（镇）人民政府管理。其中涉及土地权属、土地利用规划的事项，由县级以上土地行政主管部门管理。

第五条建立耕地保养制度，合理使用土地资源，防止耕地质量下降。禁止下列破坏土地资源和生态环境的农业开发行为：

（一）对土地实行过度开发或者掠夺式利用的；

（二）在土地利用总体规划划定的林地区内开垦耕地和单一种植草本经济作物的；

（三）在基本农田、沿海国家特殊保护林带内挖塘养殖的；

（四）造成土地沙化、盐渍化，水土流失和污染土地的；

（五）法律、法规禁止的其他行为。

第六条农业开发用地规模应当与经营者的投资规模、开发能力和项目的实际需要相适应。禁止以农业开发为名，变相圈占土地。

涉及集体所有土地流转的，还应当依照有利于稳定家庭承包经营体制、并留足农村集体经济组织成员生产、生活用地的原则，合理确定流转土地的面积。

第七条土地流转用于农业开发的，应当约定流转期限。

农业开发用地流转期限应当与土地用途、开发项目相适应。当事人应当在法律、法规规定的期限内，合理商定具体的流转期限，做到长短适宜。

土地对外承包用于国家和本省鼓励投资的农业开发项目确需延长期限的，经省人民政府批准可以延长。

第八条农业开发用地的出让价格不得低于该地块的土地征用补偿费标准；年承包金、年租金不得低于该地块最近3年的年平均收益额。

各市、县、自治县人民政府应当根据本行政区域内不同土地的位置、年纯收益等因素，划分农业开发用地等级，评估并公布不同等级的农业开发用地价格，指导土地所有权人和使用权人合理确定土地流转价格，防止因低价流转造成国有和集体资产的流失。

具备条件的地方，农业开发用地流转应当以公开竞价的方式进行。

第九条集体所有土地流转用于农业开发的，应当将流转方案或者协议提交村民会议或者村民代表会议讨论决定。流转方案或者协议应当对流转土地的范围及其面积、期限、地价等事项提出明确意见。流转方案或者协议须经2／3以上的村民会议成员或者村民代表同意。

第十条禁止集体所有土地发包方擅自强行改变土地内部承包关系。已经对内承包的集体所有土地，因农业开发确需以发包方名义集中流转的，发包方须征得承包方同意，与承包方依法协商处理土地承包合同关系，并不得侵害承包方依法享有的权益。

第十一条土地流转合同由土地所有权人或者使用权人作为一方当事人签订。任何单位和个人包括土地流转的审查、批准机关，不得代替土地所有权人或者使用权人签订土地流转合同。

集体所有土地的流转合同由集体经济组织或者村民自治组织作为一方当事人签订。

第十二条流转用于农业开发的土地，应当权属清楚。尚未确权的，应当先办理土地确权手续。

土地所有权人或者使用权人提出农业开发用地流转申请或者报请批准土地对外承包合同时，应当向审查、批准机关提供土地权属证书。

第十三条国有土地流转以及集体所有土地以出让土地使用权、联合举办企业等方式流转用于农业开发的，依照《海南经济特区土地管理条例》规定的权限，由县级土地行政主管部门负责审查，报县级以上人民政府批准。

集体所有土地对外承包合同由乡（镇）人民政府批准。有下列情形之一的，乡（镇）人民政府应当先将承包合同报市、县、自治县人民政府核准后，再予批准：

（一）连片对外承包土地面积超过6．66公顷，并且用地年限超过3年的；

（二）因乡级集体经济组织不健全，需由乡（镇）人民政府代签乡级农民集体所有土地对外承包合同的。

第十四条对涉及集体所有土地流转的用地申请及合同，乡（镇）人民政府及有关审查、批准机关应当核实村民会议或者村民代表会议通过的决议和其他讨论记录材料。未经村民会议或者村民代表会议依法讨论通过的，不得同意或者批准。

第十五条未经批准，私自进行土地流转的，或者以承包、联营合作名义变相出让、转让土地使用权的，流转行为及相关合同无效。对有关当事人应当依法处理。

擅自将不属于自己所有或者合法使用的土地与他人签订流转合同的，该合同无效。由此造成的损失由过错方承担。

第十六条审批机关在审批农业开发用地时有下列情形之一的，其审批行为及相关的批准文件无效；

（一）违反法定审批权限的；

（二）违反法定审批程序的；

（三）违反土地利用总体规划确定的用途的；

（四）违反法定用地期限的；

（五）集体所有土地流转合同未经2／3以上村民会议成员或者村民代表同意的。

因违法审批给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。对违法实施审批的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条农村集体经济组织或者村民自治组织直接负责的主管人员和其他直接责任人员有下列行为之一，造成农村集体经济损失或者资产流失的，由县级以上农业行政主管部门处以5000元以上20000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未将土地流转方案提交村民会议或者村民代表会议讨论同意，擅自签订土地流转合同的；

（二）违背村民会议或者村民代表会议决定，违法签订土地流转合同的。

第十八条侵占、挪用集体土地流转款项构成犯罪的，依法追究刑事责任。

侵占、挪用集体土地流转款项未构成犯罪的，依照下列规定处理：

（一）对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；

（二）对集体经济组织或者村民自治组织直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处以侵占、挪用款项数额1倍以上2倍以下的罚款，但最高不超过30000元。

第十九条因农业开发对土地资源和生态环境造成破坏的，应当限期进行整治、恢复，并依法处理。

闲置农业开发用地的，依照《海南省闲置农业用地处置规定》处理。

擅自改变农业开发用地用途的，依法处理。

第二十条本规定具体应用的问题由省土地行政主管部门会同省农业行政主管部门负责解释。

第二十一条本规定自2001年12月1日起施行。