浅谈民事诉讼中审判监督程序的启动
杨亚新
审判监督程序作为一种“事后救济”程序，作为一种非通常的诉讼程序，在民事诉讼司法实践中发挥着重要的作用。一般而言，一国法治水平越高，司法越公正，司法权威性越高，所需要设置的司法救济程序的层次就越少。审判监督程序是与我国的法治状况相适应的，就目前而言，它是不可或缺的。但是我国的审判监督程序有诸多不完善或者很不完善之外，本文仅对审判监督程序，即再审程序的启动予以讨论，以期对再审程序的研究有所裨益。
一、审判监督程序的概念
审判监督程序是指人民法院、人民检察院或当事人，认为人民法院已经发生既判力效力的判决、裁定及调解协议确有错误而提起或申请再审，由人民法院依法对案件进行审理时所适用的诉讼程序。
二、人民法院依职权提起再审
人民法院是国家的审判机关，代表国家行使审判权。人民法院依职权提起再审是法院系统的内部监督。
根据《民事诉讼法》第177条的规定，人民法院依职权提起再审的实质性条件只有一个，即发现已经发生既判力的判决、裁定确有错误。所谓确有错误，是指裁判结果确实存在不当之处。具体而言，应当包括认定事实不清、认定事实错误和适用法律错误，至于能否包括程序上违法，则值得探讨。从《民事诉讼法》第177条的规定来看，严格地说，裁判确有错误并不能包括程序上违法的内容。但是从审判监督程序的整体意义上看，将程序上违法排除在“确有错误”之外，从逻辑上又有矛盾，这将违背“有错必究”的司法原则。况且程序上违法这一前提经常会导致裁判结果的公正性受到怀疑。当然，尽管《民事诉讼法》第177条使用了“发现”、“确有”这样的词汇，“确有错误”依然只能是一种主观判断，在再审程序起动之前，没有实质上的法律意义。
三、人民检察院提起抗诉
人民检察院是国家的法律监督机关，有权对人民法院的民事审判活动进行法律监督。人民检察院依法提起抗诉发动再审程序是其法律监督权的具体体现。
《民事诉讼法》第185条规定了人民检察院提起抗诉的实质性条件。最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有下列情形之一的，有权按审判监督程序提出抗诉：
1、原判决、裁定认定事实的主要证据不足；
2、原判决、裁定适用法律确有错误；
3、人民法院违反法定程序，可能影响案件正确判决、裁定的；
4、审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
最高人民检察院于2001年发布的《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》规定，有下列情形之一的，人民检察院应当作出不抗诉决定：申诉人在原审过程中未尽举证责任的；现有证据不足以证明原判决、裁定存在错误或者违法的；足以推翻原判决、裁定的证据属于当事人在诉讼中未提供的新证据的；原判决、裁定认定事实或者适用法律确有错误的，但处理结果对国家利益、社会公共利益和当事人权利义务影响不大的；原审违反法定程序，但未影响案件正确判决、裁定的；不符合法律规定的抗诉条件的其他情形。
四、当事人申请再审
已经发生法律效力的判决、裁定或调解协议直接关系到当事人的民事权益，因此，作出该法律文书的程序是否公正、该法律文书的内容是否公正对当事人至关重要。当事人申请再审是其诉权的具体体现。
当事人申请再审应符合相应的形式条件和实质条件。
1、形式条件：当事人申请再审必须符合下列形式条件：（1）提起再审的主体，必须是原审案件中的当事人。只有原审案件中败诉的当事人及其一般继受人，才能提起再审。全部胜诉的当事人无再审利益，不能提起。无诉讼行为能力人的法定代理人可以代为申请再审。（2）提起再审的对象，必须是已经发生既判力效力的判决、裁定或调解协议。（3）提起再审的期限，是在判决、裁定或调解协议发生既判力效力后两年。
2、实质条件：《民事诉讼法》第178、180条集中规定了当事人申请再审的实质性条件，即法定事由。最高人民法院2002年发布的《关于规范人民法院再审立案的若干意见（试行）》对此予以了明确。按照该规定，对终审民事裁判、调解的再审申请，具备下列情形之一的，法院应当裁定再审：（1）有新的证据足以推翻原判决、裁定的。按照最高人民法院的《证据规定》，新的证据是指原审庭审结束后新发现的证据。（2）主要证据不充分或者不具有证明力的。（3）原裁判的主要事实依据被依法变更或撤销的。（4）就同一法律事实或同一法律，存在两个相互矛盾的生效法律文书，再审申请人对后一生效法律文书提出再审申请的。（5）引用法律条文错误或者适用失效、尚未生效法律的。（6）违反法律关于溯及力规定的。（7）调解协议明显违反自愿原则，内容违反法律或者损害国家利益、公共利益和他人利益的。（8）审判程序不合法，影响案件公正裁判的。（9）审判人员在审理案件时索贿受贿、徇私舞弊并导致枉法裁判的。
同时《民事诉讼法》及相关的司法解释对可以申请再审的案件范围作了限制性规定。按照最高人民法院《再审立案意见》以及其他司法解释的规定，法院对下列案件的再审申请不予受理：（1）法院依照督促程序、公示催告程序和破产还债程序审理的案件、法院裁定撤销仲裁裁决和裁定不予执行仲裁裁决的案件和法院判决、调解解除婚姻关系的案件（但当事人就财产分割问题申请再审的除外）申请再审或者提出申诉，法院不予受理。（2）上级法院对经终审法院的上一级法院依照审判监督程序审理后维持原判或者经两级法院依照审判监督程序复查均驳回的申请再是或申诉案件，一般不予受理；但再审申请人或申诉人提出新的理由，且符合再审条件的，应当再审。（3）最高人民法院再审裁判或者复查驳回的案件，再审申请人或申诉人仍不服提出再审申请或申诉的，不予受理。（4）民事损害赔偿案件当事人的再审申请超出原审诉讼请求，或者当事人在原审判决、裁定执行终结前，以物价变动等为由向法院申请再审的，法院应当依法予以驳回。
此外，最高人民法院还对再审的次数进行了限制，根据相关司法解释：（1）各级法院对本院已经发生法律效力的民事判决、裁定，不论以何种方式启动审判监督程序的，一般只能再审一次。（2）上级法院根据《民事诉讼法》第177条第2款的规定指令下级法院再审的，只能指令再审一次。但上级法院因下级法院违反法定程序而指令再审的除外。（3）对于下级法院已经再审过的民事，上一级法院认为需要再审的，应当依法提审。提审的法院对该案件只能再审一次。（4）同一法院根据《民事诉讼法》第178条的规定，对同一案件只能依照审判监督程序审理一次。“依照审判监督程序审理一次”不包括法院对当事人的再审申请审查后用通知书驳回的情形。
黑龙江省北安市人民法院 杨亚新
鞍山市人民政府关于印发鞍山市科学技术奖励办法的通知
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市人民政府关于印发鞍山市科学技术奖励办法的通知
鞍政发〔2006〕30号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
《鞍山市科学技术奖励办法》业经鞍山市十三届人民政府第77次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年十一月十日
鞍山市科学技术奖励办法
第一条 为了奖励在科学技术进步活动中做出突出贡献的公民和组织，调动科技工作者的积极性和创造性，促进我市科学技术进步，推动经济建设和社会发展，根据《辽宁省科学技术奖励办法》（省政府令第123号）相关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 市科学技术奖励贯彻尊重知识、尊重人才的方针，旨在鼓励自主创新，促进科学研究、技术开发与经济建设、社会发展密切结合，推进科教兴市和可持续发展。
第三条 市科学技术奖励的评审、授予，遵循公开、公平、公正的原则。
第四条 市科学技术行政部门负责科学技术奖励评审的组织工作。
第五条 鞍山市人民政府设立“鞍山市科学技术进步奖”（以下简称市科技进步奖），用于奖励本市行政区域内对科学技术创新和发展做出突出贡献的公民和组织。
第六条 市科技进步奖的奖励范围包括：
（一）研究、开发或者系统集成高新技术并应用于经济建设和社会发展，拥有自主知识产权，取得较大经济效益或者社会效益的；
（二）对产品、工艺、材料及相关系统等采用创新性技术，取得较大经济效益或者社会效益的；
（三）转化、推广科技成果并使之产业化，取得显著经济效益或者社会效益的；
（四）在社会公益性领域研究、开发出具有国内领先水平的计量、标准、档案等公共技术，并取得较大社会效益的；
（五）研究成果对推动决策科学化和管理现代化，促进科技、经济与社会协调发展起重大作用的。
第七条 下列项目不属于市科技进步奖的评审范围：
（一）涉及国防、国家安全并由于国家安全和保密等原因不能公开的项目；
（二）正在研究且不能在其他领域应用的项目；
（三）在知识产权、完成单位、完成人员等方面存在争议的项目。
第八条 市科技进步奖设特等奖、一等奖、二等奖、三等奖4个等级。所有等级奖项每年评审一次，其中特等奖每次不超过3项。
第九条 市科技进步奖单项奖励授予人数，特等奖不超过11人，一等奖不超过9人，二等奖不超过7人，三等奖不超过5人。获奖人员按贡献大小排序。
第十条 鞍山市人民政府成立鞍山市科学技术奖励评审委员会（以下简称奖励评审委员会）。其主要职责是：
（一）聘请有关专家、学者组成科技进步奖专业评审组；
（二）审定专业评审组的认定结论，对重要奖项或重大科研成果进行综合评审认定；
（三）为完善科学技术奖励工作提供政策性意见和建议；
（四）研究、解决科技进步奖评审工作中出现的其他重大问题。
奖励评审委员会办公室设在市科技局，负责日常工作。
根据评审工作安排，各专业评审组负责本专业范围内的科技进步奖评审工作。
第十一条 奖励评审委员会设主任委员1人，副主任委员2至3人。奖励评审委员会人员组成要体现领导与专家结合、以专家为主的原则，人选由市科技局提出，市政府决定并聘任，每届任期3年。
第十二条 申报市科技进步奖的单位原则上按照行政隶属关系逐级上报至各县（市）、区人民政府科技主管部门，市直各部门，各中省直单位，其他经国家、省、市科学技术行政部门认定符合有关资格条件的单位和科学技术专家；再由上述单位或专家向奖励评审委员会办公室申报。没有行政隶属关系的组织或公民可直接向奖励评审委员会办公室申报。
第十三条 鼓励获得国家级、省级科学技术奖励的项目申报鞍山市科学技术进步奖。
第十四条 评审专家及相关工作人员本人是候选的获奖人或者获奖组织成员的，或者与候选的获奖人或获奖组织有利害关系的，应当回避。
第十五条 评审专家及工作人员在评审工作中不得与候选的获奖人或获奖组织单独接触，不得透露所评审项目的技术内容及评审情况。
第十六条 奖励评审委员会办公室对申报材料审查后，按项目的专业领域，提交各专业评审组进行评审。奖励评审委员会办公室将专业评审结果汇总上报奖励评审委员会，并向社会公布，征求各方面意见。
第十七条 任何单位和个人对获奖项目持有异议的，可在评审结果公布之日起30日内，以书面形式署名向奖励评审委员会办公室提出，并提供必要的证明材料，逾期不予受理。
第十八条 奖励评审委员会办公室应当对提出的异议组织调查核实，并向奖励评审委员会报告异议核实情况及处理意见，由奖励评审委员会做出处理决定。奖励评审委员会办公室应当及时将处理决定通知异议方及申报单位或者个人。
第十九条 奖励评审委员会根据评审结果及评审结果公布后反馈意见的处理情况，作出获奖人选及奖励等级的决议。
第二十条 市科技行政部门对奖励评审委员会作出的决议进行审核后，报市政府批准。
第二十一条 市政府对获得市科技进步奖的组织和个人颁发证书和奖金。奖励经费由市财政列支，奖金数额由市科技行政部门会同财政部门确定。
第二十二条 对弄虚作假、剽窃他人成果骗取奖励的，由市科技行政部门报市政府批准后，撤销奖励，追回奖金和证书。
第二十三条 推荐单位提供虚假材料，协助他人骗取市科技进步奖的，由奖励评审委员会予以通报批评；情节严重的，暂停或者取消其推荐资格；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第二十四条 评审专家及工作人员在评审工作中有弄虚作假、徇私舞弊以及其他违反评审纪律行为的，由其所属部门依法给予行政处分；由市科技行政部门或报经市政府批准，取消其评审专家资格。
第二十五条 本办法由鞍山市科技局负责解释。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。