律师代理合同纠纷：尴尬、成因及对策/韦群林
韦群林
一、律师代理合同纠纷--律师执业过程中挥之不去的尴尬
作代表权利并充分表达权利、有效制衡权力的“社会法律监督者”， 律师在现代法治社会中发挥着不可取代、无以伦比的积极作用。具体来说，律师通过发挥其作为社会生活的“先知者”与“润滑剂”、经济建设的“促进者”、依法行政的“加强者”和法治建设的“完善者”等几个方面的作用，实现其“维护法律正确实施、维护社会公平与正义”职业使命。
和古代快意恩仇、行侠仗义的“侠客”不同的是，就其职业行为特征而言，律师所要表达的是当事人的权利，表达的前提也是基于当事人的委托。离开了当事人的委托，离开了对当事人表达自身权利行为的代理，律师表达权利、制衡权力的行为就成了无源之水、无本之木，失去了正当性和合法性基础。而沟通律师与当事人委托关系、构成律师代理行为合法性的文件恰恰就是当事人聘请、委托律师的委托代理合同。
这一份份看似平常无奇律师代理合同，对于合同双方来说，都具有十分重要的价值：从当事人角度而言，委托代理合同意味着对律师事务所及其律师的信赖、信任，意味着自己权利的托付以及最大的实现可能；而对于律师事务所及律师的而言，特别是对于具体承办律师个人而言，委托代理合同则意味着自己职业使命的诞生，意味着众多自己从“社会法律监督者”选手中脱颖而出，有机会维护法律正确实施，维护社会公平与正义，实现自己的职业价值。可见律师代理合同不仅是连接律师与当事人之间的纽带，更是沟通律师维护法治、实现正义的职业宗旨可能性与现实性之间的桥梁。
然而，令律师行业感到尴尬的是，本为当事人权利奔走呼号、本应获得当事人最大信任和尊重的律师，却频频被当事人推上法庭，充当种种案由的被告。 如认为“辩护律师未尽责”而引发的死刑犯母亲状告律师案； 因官司败诉而引发的委托人状告律师事务所要求返双倍律师费案; 因涉嫌双方代理而导致的当事人状告律师“拿着这边吃那边”案； 认为律师不履行合同义务而状告律师“收钱不辩护案”； 甚至于当事人为得到妻子不忠的证据，委托律师调查，结果律师无法取得证据，便将律师送上法庭； 以及曾一时轰动中国律师界的恒积大厦状告上海建纬律师事务所的因律师事务所过错责任而被索赔2240万元案（最终上海高院终审判决建纬所应将收取的240万元悉数返还恒积大厦）。
这些状告律师的案例向我们展示，当事人状告律师案例早已不再新鲜，并且似有上升势头；当事人状告律师，也并非如想象的那样谨慎从事，而是不管有理无理，先告了再说；新闻界、甚至个别法官推波助澜，在人民法院已经作出司法判决、原告诉讼并不成立的情况下，不负责任地发上一通“办案法官对记者说……虽然败诉，但是，刘先生状告代理律师事务所一案说明百姓法律意识在日益增强，体现了社会的进步。此举对推动律师事务所更为诚信地为委托人服务有积极意义”的感慨； 重视管理、知名度大的律师事务所也难以幸免，如恒积大厦诉建纬所案就是如此。
从律师与当事人代理合同纠纷解决的渠道来看，除了诉诸法院以外，双方协商、向律师协会或司法行政部门投诉而获得解决的律师代理合同纠纷案件也不在少数。换言之，因律师代理合同的订立、履行而产生的纠纷可能远比人们一般感觉的数量要多。曾经有一位资深律师戏称，如此发展下去，将来专门代理当事人状告律师事务所及其律师的律师恐怕也会成为我国律师发展的一个“专业方向”，因为国外就有这样“专吃律师的律师”。
诚然，有权利就会有权利的碰撞，所以律师代理合同纠纷一方面难以避免，即便是属于律师执业过程中的尴尬，也往往是难以彻底避免，或者说是挥之不去；但是不断攀升的纠纷，以及这些纠纷通过正规的新闻渠道或非正规的社会传闻扩散而形成的社会对律师执业效果、能力、诚信甚至律师存在价值方面的疑惑、质疑所带来的负面影响，却又是律师业界所不能不正视和重视的问题。
因此，分析纠纷产生的原因并寻找避免或应对纠纷的对策，应该是律师行业管理、律师事务所内部管理以及律师明智地代理所共同感兴趣的话题。
二、律师代理合同纠纷成因浅析
律师代理合同纠纷产生的原因很多，可以从不同角度、或按照不同标准进行多种类型划分，如从纠纷产生的阶段来看，可以划分为代理合同履行前、履行中和履行后纠纷；从引起纠纷的过错来看，可以划分为律师过错、当事人过错、混合过错以及无过错纠纷；从投诉动因来看，可以划分为律师启动以及当事人启动的纠纷两大类型，而后者又可以进一步细分为主张权利型、报复型、迁怒误解型、追求轰动效应型纠纷。下面就最后类型的划分展开讨论，以便弄清律师代理合同纠纷产生的原因。
（一）律师启动的纠纷
一般来说，当事人所要求律师代理活动的不合法、提供证据材料虚假、不依约支付律师报酬或律师办案所需其他合理费用等等都有可能导致律师启动合同纠纷协商、调解等纠纷解决程序，要求支付费用或解除合同（或者从一开始就根本不可能达成合意而订立合同），纠纷也极有可能无须诉诸法院即告解决。
真正让律师耿耿于怀而非将当事人推上法庭不可的，往往是当事人不依约支付律师报酬而引起的律师代理合同纠纷。出于律师职业谨慎考虑，此类纠纷见诸新闻报道的并不在多数，或者虽然报道，可能是人们对于各种赖债行为，包括赖律师费在内，早已“波澜不惊”之故，于是按“狗咬人不是新闻”的行业文化，记者们往往也无太大兴趣对律师起诉当事人的案例进行太多热情洋溢的报道。
（二）当事人启动的纠纷
通常当事人比律师更容易启动代理合同纠纷处理程序，特别是非诉解决程序，如到事务所投诉承办律师、到律师协会或司法行政机关投诉律师事务所或律师。就通过诉讼程序起诉律师（事务所）而言，下列原因都可能成为诱发起诉的动因：
1、主张权利
总体上说，律师（通过律师事务所）受人之托，忠人之事，但不排除个别律师（甚至非律师）借律师代理合同，收取律师费后不履行代理职责。包括（1）因繁忙、懈怠或漠视当事人权利等缘故而不履行、不完全履行代理义务；（2）因业务水平局限或判断失误、行为不慎而错误地履行代理义务；（3）误导当事人对可主张权利数额的期望，致使当事人陷入在法律必然败诉的诉讼，导致诉讼费、律师费等方面的损失；（4）错过上诉期、诉讼时效，导致当事人获得司法救济的可能性严重下降或丧失；（5）承办律师身份存在问题，如以实习律师、律师助理充当律师；以其他非律师人员冒充律师；或者以一般资历的律师充当合同明确约定、当事人指名的资深律师；（6）丢失重要证据或全部案卷；（7）其他因律师违法、违约或过错而给当事人造成损失的情形。
2、报复
如果说律师的过失违约行为可能导致当事人通过正常合法渠道解决代理合同纠纷的话，那么律师的故意违约行为则极有可能遭致当事人的愤恨，引来不同渠道的报复，诉诸法院可能是最文明、最有利于律师（事务所）的做法了。主要原因表现为：（1）律师标榜某种特殊身份或承诺作为普通律师所不可能达到的办案效果，但订立合同、收取费用后当事人发现上当；（2）律师违反约定或法定的保密义务，或者违背社会一般公认的诚信水准，漠视甚至出卖当事人的利益。
如某律师事务所在担任某建筑企业法律顾问期间，获得当事人的一些业务资料。后在该所律师代理的其他案件中，利用这些业务资料作为证据，导致该建筑企业及关联企业利益严重受损，从而导致顾问合同履行后的当事人与律师事务所之间的纠纷。尽管律师事务所也进行了一些法律形式上的辩解，但当事人认为律师诚信低下，事发后态度还十分恶劣，于是采取了当着司法行政机关负责人面打事务所主任耳光、以粪便涂事务所主任家门等过激手段对律师（事务所）进行非法报复，事务所主任之妻受刺激住进精神病院，一时造成十分消极的影响。
3、误解及迁怒
细心观察一下委托人订立代理合同时的表现，不难发现这样的有趣现象，即不少当事人在委托律师时，并没有认认真真研读代理合同文本即签字盖章；而律师方面在谈论所托具体法律事务办理构想以及吸引当事人达成合同方面表现积极的同时，对律师代理特点（如律师交付的只是符合勤勉谨慎的代理行为，而不是当事人期望的有利代理结果）、法律事务承办风险（由于形成裁判结果的因素复杂，我国诉讼可预测性极差，律师根本无法保证当事人最终获得的就是依法应获得的诉讼结果）、委托期限（究竟是一审、二审还是执行阶段）等等问题缺乏真正深入的告知与释明，造成当事人对代理合同的误解与误读，从而导致不必要的代理合同纠纷。
厦门市人民政府办公厅转发市建设与管理局关于厦门市社会保障性商品房配售管理办法（试行）的通知
福建省厦门市人民政府办公厅
厦府办〔2006〕277号
厦门市人民政府办公厅转发市建设与管理局关于厦门市社会保障性商品房配售管理办法（试行）的通知
各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：
市建设与管理局制定的《厦门市社会保障性商品房配售管理办法》（试行）已经市人民政府研究同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
二OO六年十一月二十九日
厦门市社会保障性商品房配售管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为规范本市社会保障性商品房配售管理工作，依据《厦门市社会保障性住房建设与管理暂行规定》及相关法律、法规、规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区范围内社会保障性商品房的配售管理工作。
第三条 本办法所称的社会保障性商品房是指由政府提供的，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的住房。
第四条 市建设与管理局是社会保障性商品房配售管理行政主管部门，市住宅建设办公室（以下简称“市住宅办”）具体负责本市社会保障性商品房的配售管理工作。市发展改革、国土房产、财政、民政、物价、统计、公安、税务、侨务、人事、劳动、监察、审计及各区政府、街道、居委会等部门按照职责分工，协助作好社会保障性商品房配售与管理相关工作。
第五条 市建设与管理局根据本办法制定社会保障性商品房具体项目的配售方案，包括房源情况、户型比例、配售价格、配售对象等，并向社会公布。
第二章 申购条件
第六条 申请购买社会保障性商品房的家庭应符合以下基本条件：
（一）申请人及其共同申请的家庭成员必须具有本市城镇户籍，在本市工作和生活，且其中至少有1人取得本市户籍时间满3年；
（二）家庭收入符合中低收入家庭收入标准；
（三）家庭资产在中低收入家庭收入标准上限的6倍以下；
（四）无房户或住房困难户。
现役军人符合转业进厦安置条件，且其家庭符合上述申购条件的，可以申请购买社会保障性商品房。
个人不得申请购买社会保障性商品房。
第七条 申请人与其共同申请的家庭成员的关系必须是夫妻关系或父母子女关系。
申请人的配偶及未成年子女须作为共同申请的家庭成员参与申请。
户籍因就学（不含出国留学）、服兵役等原因迁移出本市的，仍可作为共同申请的家庭成员参与申请。
户籍因就学迁入本市的，就学期间不计入取得户籍时间。
第八条 申请人及其共同申请人有下列情形之一的，不得申请购买社会保障性商品房：
（一）申请之日前五年内有购买或出售房产的；
（二）通过购买商品房或作为商品房代理人取得本市城镇户籍的；
（三）以投靠子女方式取得本市城镇户籍的；
（四）离异前已享受过政府住房优惠政策的；
（五）离异时间不足2年的。
第九条 已享受政府住房优惠政策但仍符合社会保障性住房申请条件的家庭，可以退出原住房（或退出拆迁公有住房的货币安置补偿金），申请购买一套社会保障性商品房。
第三章 申购程序
第十条 社会保障性商品房按下列程序办理申购手续：
（一）申请人凭户口簿、身份证向户籍所在地社区居委会领取《社会保障性商品房申请表》；
（二）申请人按要求如实填写申请表，并向户籍所在地社区居委会提交《社会保障性商品房申请表》和相关材料，社区居委会按本办法的规定受理申请；
（三）各社区居委会组织人员对申请人户口、收入、资产、住房等情况进行调查核实，并将其家庭人口、现居住地点、住房状况、家庭收入、家庭资产、工作单位等情况在社区进行公示，公示时间不少于7天；申请人户籍所在地和实际居住地不一致的，实际居住地社区居委会应配合调查、核实并组织在社区公示；
（四）街道办事处对社区居委会的调查情况进行核实，并签署审核意见后，将申请表及相关材料提交市住宅办；
（五）市住宅办按本办法规定对申请人进行打分，并将申请人的分数及其他相关情况在我市公开发行的报纸和网站上进行公示；
（六）市住宅办进行复核后，报市建设与管理局批准；
（七）市住宅办将经批准的取得购房资格的申请人予以公告；
（八）市住宅办按申请人的得分等情况，组织进行抽房号、配房及办理相关购房手续。
第十一条 申购社会保障性商品房需提交下列材料：
（一）按要求如实填写的《社会保障性商品房申请表》及户口簿、身份证、结婚证，丧偶的提供相关证明，离异的提供离婚证及未成年子女抚养证明；
（二）户籍所在地及实际居住地房产的证明资料及申请家庭成员所拥有的其他房产的证明资料（私房提供产权证或购房合同，租住公房提供租赁合同），有工作单位的提交单位住房分配情况证明；
（三）申请人及其共同申请的家庭成员上一年度收入证明（工资收入含奖金、各类补贴、加班费或其他收入），上一年度个人所得税完税证明或单位代扣代缴凭证；未就业的，提供失业证或其他相关证明；个体工商户或投资办企业的，提供经营执照、上年度个人所得税及相关税收缴交凭证；
（四）已享受政府住房优惠政策的，须提供与相关部门签订的原住房腾退协议等证明材料；
（五）住侨房的，须提供法院的判退法律文书或侨务部门出具的符合落实华侨政策的证明；
（六）因在本市大中专院校读书取得本市户籍，且毕业后直接在本市落户的，提供毕业证书及在厦工作的相关证明；
（七）因就学（不含出国留学人员）、服兵役等原因迁出户籍的，提供原户籍所在地派出所证明；
（八）因支援内地建设、上山下乡等原因迁出户籍，现已返回本市定居且户籍回迁且在外地没有享受政府房改优惠政策的，提供相关证明；
（九）现役军人提供经市民政局（双拥办）确认的符合转业安置厦门条件的证明材料；
（十）残疾等特殊困难及优抚对象、军烈属家庭的，提供相关证明。
上述材料涉及各类证件或合同等的，应提交经申请人签字确认的复印件，并提供原件核对。
第四章 配售
第十二条 符合购房条件的申购人按住房面积、落户时间、家庭结构、婚龄等方面进行评分，以分数高低顺序轮候配售。
具体评分标准如下：
（一）按人均住房建筑面积评分：
1、无房户计20分；
2、2平方米以下计17分；
3、2平方米以上4平方米以下计14分；
4、4平方米以上6平方米以下计11分；
5、6平方米以上8平方米以下计8分；
6、8平方米以上10平方米以下计5分；
7、10平方米以上12平方米以下计2分。
上述所称“以下”含本数、“以上”不含本数。
（二）按户口在厦年限评分：
参与申请的家庭成员分别计分并累加计算。户口在厦时间每人每年按1分累加，超过6个月不满1年的按1分计，6个月以下（含6个月）按0.5分计，每户最高分为30分。
在厦时间认定：
1、以落户时间为起算时间；
2、因在本市大中专院校读书取得本市户籍，且毕业后直接在本市落户的，在厦时间自毕业时起算；
3、因支援内地建设、上山下乡等原因迁出户籍，现已返回本市定居且户籍回迁的，其本人在厦时间从原户籍的登记时间算起；因政策照顾其子女户口入厦的，子女户口在厦时间按出生时间起算；
4、现役军人家庭申购的，军人以共同申请的家庭成员的身份参与配房计分，其中配偶系随军入厦的，军人的在厦时间按配偶随军入厦时间计算；配偶户籍原属本市的，军人的在厦时间按结婚时间计算；军人转业安置到本市的，在厦时间参照现役军人计算。
（三）按家庭人员结构评分：
申购家庭每户每代加10分。
（四）按结婚时间评分：
婚龄以申请人婚龄计分，每户每年按1分累加，超过6个月不满1年按1分计，6个月以下（含6个月）按0.5分计，每户最高分为20分。再婚者或离婚者的婚龄按第一个孩子出生时间的前一年计算。
（五）残疾等特殊困难及优抚对象、军烈属家庭的，每户加10分。
（六）符合购房条件的，自进入轮候之日起，每轮候1个月加0.5分，轮候时间达到3年的，可直接配售。
第十三条 处于轮候状态的申请人可根据配售项目房源情况选择购房或继续轮候。选择购房的，应以书面形式向市住宅办提出。
处于轮候状态的申请人家庭情况发生变化的，应及时向居委会提交书面材料，由市住宅办根据实际情况调整轮候分数。
抽取房号后放弃购房的，取消资格，两年后方可重新申请。
第十四条 社会保障性商品房的销售价格由市建设与管理局会同财政部门、国土房产部门制定，报市政府批准公布执行。
第十五条 社会保障性商品房原则上四人以上（含四人）配三房型，三人（含三人）以下配两房型，并结合家庭结构、房源供应等情况配售。
第五章 监督管理
第十六条 购买社会保障性商品房申请人及其共同申请的家庭成员应在交房前将其户口迁入新址。
第十七条 社会保障性商品房不得上市转让、出租，但可向市建设与管理局申请回购，回购价格按原成交价格结合成新确定。
第十八条 弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房情况，经查属实的，5年内不得申购；对已骗购社会保障性商品房的，由市建设与管理局责令购房人退回已购住房或按市场价补足购房款，并可提请所在单位对申请人依法处理。对出具虚假证明的单位，由市建设与管理局提请其上级主管部门或监察部门依法追究单位主要领导和相关人员的责任。
第十九条 社会保障性商品房分配管理有关单位的工作人员在社会保障性商品房资格审查和监督管理中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究其行政责任；构成犯罪的将提请司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十条 本办法由市建设与管理局负责解释。
第二十一条 本办法自颁布之日起施行。