谁是妨害公务罪侵害的对象？

我国刑法第二百七十七条第一款规定：“以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。”该条是对妨害公务罪的规定，其主要内容，1979年刑法第一百五十七条已有规定，经过修改补充后纳入新刑法，主要的修改补充是，考虑到“国家工作人员”的范围过宽，将原来的“国家工作人员”修改限制为“国家机关工作人员”。然而在司法实践中，该条罪名似乎并未得到充分落实，且看以下案例。
2002年5月10日，王某驾驶汽车通过一公路收费站时未交通行费，被该收费站的稽查人员将车拦住，王某掏钱给稽查人员要其代为交费(一般情况下，都是收费站的工作人员主动收费)，稽查人员让王某自己下车交费，由此发生口角，继而发生争斗，后稽查人员将王某扭送至收费站值班室，交给公安机关处理。2002年5月25日，当地检察院对王某以涉嫌妨害公务罪批准逮捕。
上述案例中的公路收费站隶属于公路局，而公路局则是事业单位，并非国家机关，因此，收费站的稽查人员显然不是国家机关工作人员，不能对王某以妨害公务罪定罪。那么检察院对其批准逮捕的法律依据是什么呢？是最高人民检察院于2000年作出的一个司法解释，即“最高人民检察院关于以暴力威胁方法阻碍事业编制人员依法执行行政执法职务是否可对侵害人以妨害公务罪论处的批复。高检发释字［2000］2号”。该批复的主要内容是：对于以暴力、威胁方法阻碍国有事业单位人员依照法律、行政法规的规定执行行政执法职务的，或者以暴力、威胁方法阻碍国家机关中受委托从事行政执法活动的事业编制人员执行行政执法职务的，可以对侵害人以妨害公务罪追究刑事责任。将该司法解释与刑法第二百七十七条稍加比较，不难发现，其已经超越了刑法规定，将“国家机关工作人员”的范围扩大了，这显然是有违立法本意的。尽管该司法解释将“依照法律、行政法规的规定执行行政执法职务的国有事业单位人员”和“执行行政执法职务的国家机关中从事行政执法活动的事业编制人员”作为妨害公务罪侵害的对象，在某种程度上或在某一时期内极大地保障了行政执法活动的正常进行，较好地保护了执行公务者的合法权益，但是，笔者认为这种做法是不可取的，理由如下：
第一、我国刑法第三条规定：“法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑。”该条是我国刑法确立的一个重要原则：罪刑法定原则。实行这个原则需要做到一是不溯及既往，二是不搞类推，三是对各种犯罪及其处罚必须明确、具体，四是防止法官滥用自由裁量权，五是司法解释不能超越法律。因此，司法解释不能任意对法律进行扩大解释，或者作出与法律相抵触的解释。而该批复实际上已经超越了法律规定，显然不妥。
二、国家机关工作人员是指中央及地方各级权力机关、党政机关、司法机关和军事机关的工作人员。其依法执行公务是代表国家机关以所在国家机关的名义行使国家权力，故以法律的形式来保障其依法执行公务是理所应当的。然而国家的权力不可能全部由国家机关来执行，很多情况下需要非国家机关通过法律法规授权来行使某些职权，比如律师协会、医师协会、企事业单位等，由它们来执行某些职权比国家机关可能要便利一些、容易执行一些，因为它们直接接触的是广大的人民群众。但是它们毕竟与国家机关无法相比，其具体执行事务的工作人员的素质也无法与国家机关工作人员相比，老百姓不会认为他们是国家机关工作人员，即便他们是在执行公务。如果他们态度粗暴，老百姓便会与其发生争吵、顶撞，这是在所难免的。若将这些非国家机关工作人员作为妨害公务罪的保护对象，那势必有可能会助长其粗暴执法等现象，可见此种做法弊大于利，还是不要的好。
总之，笔者认为妨害公务罪侵犯的对象只能是 国家机关工作人员，最高人民检察院发布的“高检发释字［2002］2号”批复与法律相抵触，望有关部门对此予以关注，不要让我国的法制建设出现倒退的现象。



李 瑞 增

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上海市人民政府


上海市消火栓管理办法
（2000年4月27日上海市人民政府令第81号发布）



第一条 （目的和依据）
为了加强消火栓的管理，预防和减少火灾危害，保护公民人身安全和公私财产安全，根据《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）和《上海市消防条例》（以下简称《消防条例》），制定本办法。
第二条 （概念）
本办法所称消火栓，是指与供水管网连接，由阀门、出水口和壳体等组成的专门用于火灾预防和扑救的消防供水装置及其附属设备。具体包括：
（一）市政道路配建的消火栓（以下简称市政消火栓）；
（二）单位配建的消火栓（以下简称单位消火栓）；
（三）居民住宅区配建的消火栓（以下简称居民住宅区消火栓）。
第三条 （主管部门）
上海市公安局（以下简称市公安局）是本市消火栓监督管理的主管部门。各级公安消防机构具体负责消火栓的监督管理。
第四条 （规划、配建责任）
市政道路按规定应当配建的消火栓，由市政工程和供水管理部门负责规划、配建；单位、居民住宅区按规定应当配建的消火栓，由建设单位负责规划、配建。
第五条 （建设标准）
消火栓及其给水管线的建设设计，应当符合国家和本市的工程建设消防技术标准。
本市的工程建设消防技术标准，由市公安局会同规划、建设管理等部门制定。
第六条 （方案审核和产品质量）
消火栓的设置方案应当经公安消防机构审核同意后，方可实施。
消火栓的质量，应当符合国家标准或者行业标准。
第七条 （施工要求）
消火栓的建设施工，应当按照公安消防机构审核同意的设计方案实施；施工完毕，经公安消防机构验收合格的，方可启用。
市政消火栓应当设置在人行道上，距车行道边缘0．5米；单位、居民住宅区的室外消火栓，应当设置在区域内的消防通道两侧或者通道交叉口。
地面上设置的消火栓，其大出水口应当正对道路或者消防通道中央，本体露出地面；其水源开关应当设置在消火栓周围2米范围内。
第八条 （临时使用手续）
因绿化、环卫、建筑施工等原因确需临时使用市政或者居民住宅区室外消火栓的，使用单位应当向供水单位办理自来水使用手续，并经市公安消防机构批准，取得消火栓临时使用证明后，方可使用。未经批准擅自使用消火栓的，应当向供水单位补缴10倍的供水水费。
第九条 （临时使用要求）
临时使用市政或者居民住宅区室外消火栓的，应当按照消火栓临时使用证明规定的时间、地点使用，并指定专人操作，不得损坏、改变消火栓原状；使用过程中，附近发生火灾的，应当立即停止使用，恢复原状。
第十条 （维护单位）
市政消火栓、居民住宅区室外消火栓，由所在地的公安消防队负责日常维护和保养。单位消火栓、居民住宅区室内消火栓，由单位或者物业管理单位落实专人进行维护和保养。
第十一条 （维护要求）
维护单位应当加强对消火栓的维护和保养，每季度维护、保养不少于一次，重大节日或者庆祝活动之前应当专门检查一次，具体要求由市公安消防机构规定。
维护单位在维护、保养、检查中发现消火栓零部件缺损的，应当及时更换、修复，确保消火栓的完好和有效使用。
第十二条 （拆迁规定）
因城市建设需要拆除或者搬迁消火栓的，应当经公安消防机构审批同意后，方可进行。
第十三条 （审核期限）
公安消防机构对消火栓的设置方案审核、拆迁审批、竣工验收的期限，应当按照国家和本市制定的消防监督程序的有关规定执行。
第十四条 （禁止规定）
任何单位和个人都有保护消火栓的义务，发现损坏消火栓的，应当立即报告公安消防机构。
禁止下列行为：
（一）埋压、圈占消火栓；
（二）擅自使用、拆除、停用或者损坏消火栓。
损坏消火栓的，应当赔偿损失。
第十五条 （法律责任）
对违反本办法规定的行为，《消防法》和《消防条例》有处罚规定的，按照《消防法》和《消防条例》规定进行处罚。《消防法》和《消防条例》没有处罚规定的，按照下列规定处罚：
（一）单位或者物业管理单位未按规定履行消火栓维护、保养职责，影响消火栓正常使用的，由公安消防机构责令改正；逾期不改正的，对其直接负责的主管人员和其他责任人员予以警告。
（二）违反临时使用消火栓规定的，由公安消防机构予以警告，处以200元以上1000元以下罚款。
第十六条 （治安处罚）
违反本办法规定，应当给予治安处罚的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 （当场执行）
对违反本办法规定损坏消火栓，作出责令赔偿或者罚款决定，事后难以执行的，可以当场执行；但当事人提供担保的，可不予当场执行。
第十八条 （应用解释部门）
市公安局可以对本办法的具体应用问题进行解释。
第十九条 （施行日期）
本办法自2000年8月1日起施行。1978年4月19日上海市革命委员会批准的《上海市消火栓管理办法》同时废止。



2000年4月27日