福建省福州市人民政府


福州市商品交易市场业主责任规定

福州市人民政府令第45号



　　　 《福州市商品交易市场业主责任规定》已经2010年4月9日市人民政府第9次常务会议通过，现予发布，自2010年7月1日起施行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：苏增添

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年五月二十五日

　　福州市商品交易市场业主责任规定

　　第一章　总 则

　　第一条　为了加强对商品交易市场业主的监督管理，明确市场业主的社会责任，维护商品交易市场经营秩序，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》、《福州市食用农产品质量安全管理办法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条　本市行政区域内各类商品交易市场业主经营服务、监督管理等活动适用本规定。

　　本规定所称的商品交易市场（以下简称市场），是指由投资建设者、经营者或管理者提供场所，有若干经营者入场，对生产资料、生活资料进行现货集中交易的场所。

　　第三条　本规定所称的市场业主，是指投资建设、经营或者管理市场，为入场经营者提供服务，进行管理，收取费用的法人、其他组织或者自然人。

　　　　符合下列情形之一的法人、其他组织或者自然人，属于本规定所称的市场业主：

　　　　（一）投资建设市场，通过出售或者出租店面、摊位等方式直接吸纳经营者入场经营，提供管理服务的，以投资者为市场业主；

　　（二）投资建设市场，将市场整体或部分通过委托或者发包等方式交由他人管理（经营），以投资者名义提供管理服务的，以投资者为市场业主；以管理者名义提供管理服务的，以管理（经营）者为市场业主；

　　　　（三）向市场投资建设者承租场地，对外招商吸纳经营者入场经营，提供管理服务的，以管理（经营）者为市场业主；

　　　　（四）依政府部门授权负责管理（经营）国有资产性质的市场，为入场经营者提供管理服务的，以管理（经营）者为市场业主；

　　　　（五）依政府部门或其派出机构划定区域，从事市场管理服务，收取费用的，以管理（经营）者为市场业主；

　　　　（六）其他投资或从事市场管理服务活动、收取费用的，按照“谁经营、谁管理、谁负责”的原则确定市场业主。

　　　　商品展销会的开办者、经营柜台的出租者、临时交易市场的收费管理者，有若干供货者进场、具有类似市场业主对入场经营者管理特征的专业或综合商场、超市，视为本规定所称的市场业主。

　　本规定所称的入场经营者，是指市场业主允许其入场经营，在市场内独立从事商品交易活动的法人或其他组织、个体工商户、自产自销农副产品的农民。

　　第四条 商贸、工商、卫生、农业、海洋与渔业、物价、公安、消防、城市管理执法、质量技术监督、环境保护、建设、园林绿化等相关行政管理部门在各自职责范围内，遵循依法、公开、效率和便民的原则，对市场业主实施监督管理，督促市场业主严格履行本规定的责任和义务。

　　第五条　各类市场实行业主责任制。按照“谁经营市场，谁管理市场”的原则，由市场业主依法承担对上市商品质量、食品安全、市场经营秩序、环境卫生、物价、计量、公共安全等方面管理责任和义务。

　　第六条　市场业主对入场经营者的管理和服务应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守商业道德。

　　鼓励市场业主成立自律组织，加强对入场经营者的法制教育、职业道德教育和食品安全培训教育，引导入场经营者文明守法经营。

　　第七条　鼓励和支持新闻媒体对市场业主履行社会责任进行舆论监督。

　　第二章　市场业主的责任和义务

　　第八条　市场业主应当承担下列责任和义务：

　　（一）依照有关市场管理的法律、法规，制定本市场的治安、消防、环境卫生、物价、计量、商品质量、食品安全等方面的规章制度并组织实施，维护市场环境卫生、日常交易秩序和安全；

　　（二）负责对市场内消防、安保、环保、给排水、卫生、用电、计量、食品质量自检、广告等设施设备的建设配备和管理，设置明显的消防疏散标志，设立专项维修资金，对市场设施设备及时维护和更新，保证相关设施设备处于完好状态；

　　（三）负责市场场容场貌整洁，商品陈列有序、明码标价，按照商品种类设置规格统一、醒目的经营区域标志牌及市场导购图；

　　（四）负责做好卫生“门前三包”工作，保证责任区内环境卫生、立面整洁、周边秩序符合要求。负责管护好责任区内的花草树木和绿化设施；

　　（五）负责按照《福州市市区户外广告设置与管理办法》等有关规定加强户外广告和店牌店招的设置管理。

　　有活禽入场经营的市场应当按规定设立相对独立鲜活家禽经营区域，并建立消毒、无害化处理等制度，配备相应设施设备；未实行集中屠宰地区的市场，还应当修建专门的活禽屠宰室，实行封闭式屠宰加工。

　　第九条　市场业主应当与具有相对固定场所的入场经营者依法签订入场经营合同，明确双方的权利义务，依照合同对入场经营者的经营活动实施管理。

　　入场经营合同除应当符合法律、法规的规定外，还必须明确约定以下内容：

　　（一）入场经营者应当取得有关证照后方可开业，并亮照（证）经营；

　　（二）入场经营者应当建立并执行食品等商品的进货查验、索证索票、商品购销台账、不合格商品下架、退市（召回）等质量安全制度；

　　（三）入场经营者应当服从市场业主和相关行政管理部门的监督检查和管理；

　　（四）消费纠纷解决机制；

　　（五）市场业主有权对违规经营者予以清退的情形。

　　市场业主提供的格式条款中不得含有扩大市场业主权利、免除或者部分免除市场业主责任的内容，也不得含有排除入场经营者或供货者主要权利、加重入场经营者或供货者责任的内容。

　　第十条　市场业主应当指导、督促、配合入场经营者办理相关证照，在入场经营者开业前查验其许可证（批准文件）、营业执照、税务登记证等必要的经营资质证明文件，并建立入场经营者基本信息登记档案。

　　第十一条 市场业主应当指导、督促入场经营者建立并严格执行下列商品质量安全管理制度：

　　（一）进货查验和索证索票制度。按照食品等商品的性质和类别，依照相关规定，查验供货者各类许可证、认证证书、授权证书，以及出库单、产地证明、产品质量检验合格证、具有法定资质的检测机构出具的检验结果报告等证明商品符合国家质量、安全、卫生标准等法定要求的票证，并留存相关复印件备查，按规定需要提供原件的，应索取原件备查。

　　（二）进销货台账制度。按照国家规定，经营企业进货台账应当如实记载商品的名称、规格、质量等级、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期、商品条码等内容；批发企业销售台账应当如实记载售出商品的名称、规格、质量等级、数量、购货者名称及联系方式、销售时间等信息。

　　（三）不合格商品退市制度。发现不合格或者不安全的食品等商品，应当督促经营者采取中止进货、停止销售、召回、退货、销毁等措施，将相关信息予以公示，并立即报告相关行政管理部门。

　　（四）商品和服务质量保障制度。对提供的商品或服务按照国家有关规定或商业惯例向消费者提供“三包”等承诺或保障。

　　商品展销会的开办者、经营柜台的出租者和超市（商场）应当建立并严格执行本条规定的食品等商品质量安全管理制度。

　　第十二条　市场业主应当建立和完善食品等商品质量检测制度，保障上市交易商品的质量安全。

　　法律、法规规定应当检验检测合格方可销售的食品等商品，市场业主应当查验有效的检验检测合格证明。市场业主应当在市场内配备必要的有毒、有害物质检测设备和专兼职检测人员，并按政府有关规定对农副产品等商品进行检测，对未取得检测合格证明或检测不合格的农副产品等商品不得上市销售。

　　第十三条　市场业主应当在市场显著位置设立信息公示栏（牌）或者电子信息屏，公布市场管理制度、投诉电话，及时发布商品质量监测、消费警示和提示、入场经营者的奖惩等信息。

　　市场业主应当建立消费纠纷解决机制，在工商部门指导下设立消费维权服务点、设置投诉信箱，受理消费者投诉，并把处理结果记录备案。

　　第十四条　鼓励市场业主建立先行赔付保证金制度，由市场业主和入场经营者共同出资设立先行赔付保证金，用于发生消费纠纷时向消费者先行赔付，确保消费者放心安全消费。

　　保证金的具体金额、管理、使用、退还方法等由市场业主和入场经营者共同协商，以书面形式确定，并报当地工商部门备案。

　　保证金实行专款专用，由市场业主定期公布使用情况，接受入场经营者和相关行政管理部门的监督。

　　第十五条　市场业主应当对入场经营者使用的属于强制检定的计量器具登记造册，向当地质量技术监督部门备案，并配合质量技术监督部门做好强制检定工作。未经检定、超过检定周期或者经检定不合格的计量器具不得使用。

　　市场业主应当在市场内设置合格的复检计量器具，并负责保管、维护和定期送法定计量检定机构进行检定。

　　第十六条 市场业主之间不得以明示或者默示的形式达成排除、限制竞争的协议，联合实施扰乱市场经济秩序的不正当竞争行为。

　　市场业主不得以排挤竞争对手为目的，采取低于市场价格收取摊位费、租赁费等不正当竞争方式招商。

　　第十七条　市场业主应当督促入场经营者亮照（证）守法经营，确保经营的商品标识完整清晰，招聘的从业人员符合法定条件，依照法律规定或合同约定及时清退违规入场经营者。

　　市场业主建立的入场经营者基本情况、商品进销货台账、上市商品检测、不合格商品退市（召回）、消费者投诉等信息档案应当保留不少于二年。

　 第十八条　市场业主应当加强对市场内经营活动的日常检查，发现销售不符合法定要求的商品、法律法规以及政府明令禁止上市销售的商品和其他违法行为的，应当立即制止并报告所在地相关行政管理部门。

　　市场业主应当配合相关行政管理部门指导、督促违法经营者改正违法行为。市场业主知道或者应当知道经营者拒不改正、继续从事该违法行为的，不得为其提供经营场所、保管、仓储和其他便利条件。

　　第十九条　市场业主应当建立应急处置工作机制；配备必要的报警装置和应急救援设备、设施，并定期检测、维护；制定食品等商品安全、消防安全等突发事件应急预案，并组织定期演练，保证应急预案有效实施。

　　市场内发生突发事件时，市场业主应当采取有效措施，防止事态扩大，并配合政府及相关行政管理部门做好应急处置和后勤保障工作。

　　第三章　监督管理

　　第二十条　各级地方人民政府统一领导本行政区域市场业主监督管理工作。

　　 工商行政管理部门负责组织协调各相关行政管理部门按照各自职责具体实施对市场业主的监督管理，并对市场业主履行商品质量管理、食品安全管理、商标标识使用管理、消费者权益保护责任进行检查、指导和监督。

　　商贸、卫生、农业、海洋与渔业、物价、公安、消防、城市管理执法、质量技术监督、环境保护、建设、园林绿化等相关行政管理部门按照下列分工承担对市场业主的监督管理职责：

　　（一）商贸主管部门负责指导、培育、管理全市各类消费品、生产资料及生产要素市场，督促市场业主落实责任制，对市场业主履行规范场容场貌责任进行检查、指导和监督；

　　 （二）卫生行政部门对市场内开办的餐饮业、食堂等场所进行检查、指导和监督；

　　 （三）农业行政部门对市场业主履行农产品质量安全检测、动物及其产品的检疫、病死动物无害化处理及不符合农产品质量安全标准的农产品处置等管理责任进行检查、指导和监督；

　　 （四）海洋与渔业部门对市场业主履行水（海）产品质量检测、质量安全管理责任进行检查、指导和监督；

　　 （五）物价部门对市场业主履行商品价格和服务收费的管理责任进行检查、指导和监督；

　　 （六）公安治安部门对市场业主履行安全保卫制度、落实安全保卫措施进行检查、指导和监督；

　　 （七）公安消防机构对市场业主履行消防安全管理责任进行检查、指导和监督；

　　 （八）城市管理执法部门对市场业主落实“门前三包”和车辆停放管理，清除店外摊、摊外摊等现象进行检查、指导和监督，严格相关早夜市、占道市场食品等商品质量安全的管理；

　　 （九）质量技术监督部门对市场业主设置复检计量器具和履行督促入场经营者依法使用计量器具责任进行检查、指导和监督；

　　 （十）环境保护部门对市场业主履行防止噪音、油烟、水污染等环境保护责任进行检查、指导和监督。

　　（十一）建设行政部门对市场业主履行户外广告和店牌店招设置管理责任进行检查、指导和监督。

　　（十二）园林绿化部门对市场业主履行绿化管理责任进行检查、指导和监督。

　　第二十一条　乡镇人民政府、街道办事处应当组织、引导、督促辖区内无证照经营的市场业主办理有关证照，配合相关行政管理部门对市场业主进行监督管理，督促市场业主严格履行本规定的责任和义务。

　　第二十二条　市场业主请求相关行政管理部门给予指导的，相关行政管理部门应当及时予以指导。

　　相关行政管理部门接到市场业主报告入场经营者违法行为的，应当立即受理，报告的事项属于本部门职责的，应当依法进行核实、处理、答复，不得推诿；不属于本部门职责的，应当及时移交有权处理的部门，并告知报告人。

　　第二十三条　相关行政管理部门必须依照法定职责和程序查处市场业主的违法行为。行政执法人员在执行监督检查任务时，应当出示执法证件。

　　第二十四条　相关行政管理部门及其工作人员在管理工作中，应当秉公执法、文明管理，不得滥用职权，刁难、勒索市场业主或者压价强行购买商品，不得徇私舞弊、包庇违法行为，不得参与市场经营活动。

　　第二十五条　市场业主应当接受相关行政管理部门的监督检查，不得拒绝和阻碍行政执法人员依法执行公务。

　　第四章　法律责任

　　第二十六条　违反本规定第八条至第十三条、第十五条至第十九条规定的，由相关行政管理部门责令改正，拒不改正的，处以5000元至10000元罚款。

　　其中违反第八条第一款第（三）项的，由商贸部门和物价部门行使；违反第八条第一款第（四）项的，由城市管理执法部门和园林绿化部门行使；违反第八条第一款第（五）项的，由建设行政部门行使；违反第八条第二款的，由农业行政部门行使；违反第十五条的，由质量技术监督部门行使；违反第九条、第十条、第十一条、第十三条、第十六条、第十七条的，由工商行政管理部门行使；违反第十二条的，由工商行政管理部门、农业行政部门、海洋与渔业部门行使；违反第八条第一款第（一）项、第（二）项、第十八条、第十九条的，由各相关行政管理部门依据各自的职责行使。

　　第二十七条　市场业主拒绝和阻碍行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十八条　相关行政管理部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂、刁难勒索市场业主、压价强行购买商品、参与市场经营活动的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　相关行政管理部门及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应当按照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定给予赔偿。

　　第五章　附　则

　　第二十九条 本规定自2010年7月1日起施行。



山东省济南市人民政府


济南市外商投资企业管理暂行规定

《济南市外商投资企业管理暂行规定 》已经1990年12月10日市人民政府第八十五次常务会议审议通过，现予发布施行。

市长 翟永
一九九○年十二月十九日




　　第一条 为了适应对外开放的需要，进一步改善我市的投资环境，加强对中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业（以下简称外商投资企业）的管理，根据国家有关法律、法规和省政府有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于对本市行政区域内外商投资企业的管理。
　　第三条 对外商投资企业的管理原则是：保障其依法生产经营，维护其合法权益，为其提高经济效益、扩大出口创汇创造有利条件。
　　第四条 外商投资企业享有以下自主权：
　　（一）制定实施本企业的生产、财务、劳动和经营计划；
　　（二）确定本企业的人员编制、管理机构、工资标准和形式及奖励、津贴制度；
　　（三）依照有关规定招聘管理人员、技术人员、技术工人和其他人员；
　　（四）对违犯本企业规章制度的人员进行相应的处理。
　　第五条 中外合资经营企业、中外合作经营企业（以下简称合营企业）经工商注册登记后，具有独立的法人资格，中外投资者都不得随意干预企业的生产经营活动。中方企业不得干预合营企业的自主权，并应尽力为合营企业的生产经营提供方便条件。
　　第六条 合营企业实行董事会领导下的总经理负责制。董事会是企业的最高权力机构，负责研究决定本企业的重大生产经营活动及有关事宜。总经理负责执行董事会的各项决议，组织领导企业的日常生产经营管理工作。董事长及董事不得随意干预总经理的日常业务工作，发现问题，应通过董事会按规定程序处理。
　　第七条 董事长是合营企业的法人代表，董事长不能覆行职责时，可授权副董事长或其他董事代其行使职责。经董事会研究同意，董事长、副董事长、董事可以兼任企业的总经理、副总经理或其他高级管理职务。在企业中不任实职的正、副董事长及董事，不得在企业领取工资，但因参与企业生产经营活动而发生的费用，可在企业列支。
　　第八条 中方的董事会成员和正、副总经理等高级管理人员，应委派和推荐思想品德好，熟悉涉外法津、法规和国际惯例，懂本行业务，会经营管理，有开拓精神，并善于和外方合作共事的人员担任。
　　第九条 鼓励外国投诉者直接参与企业经营管理。董事长、总经理可由中方人员担任，也可由外商担任。外商投资企业在申请批准证书时，应同时提出董事会成员和正、副总经理人选，其主管部门和经贸委应得中方推荐的董事会成员和正、副总经理等高级管理人员进行审查、报批。
　　第十条 外商投资企业所需信贷资金应纳入信贷计划，优先安排。有外汇经营权的金融机构，应按规定对企业开办现汇抵押业务，贷放人民币资金。金融机构应适当放宽对外商投资企业的现金管理，根据生产经营的需要，合理核定现金库存和现金提取额。
　　第十一条 外商投资企业的外汇收支应自求平衡。收不抵支的，可向外汇管理机构申请调剂，或经外汇管理机构批准，在外商投资企业或其他企业之间相互调剂解决。
　　第十二条 外商投资企业生产、建设所需物资，由市外商投资企业物资公司纳入计划，组织供应。指令性计划产品所需物资，由下达指令性计划的部门下达物资供应计划，并保证供应。
　　第十二条 外商投资企业所需水、电、煤、气、油、运输以及通讯设施等，有关部门应优先供应和解决。
　　第十四条 外商投资企业所需进出口的下列商品按年度向有关部门申报计划：
　　（一）生产内销产品所进口的许可证管理商品；
　　（二）进口国家限制的非生产性机电产品；
　　（三）本企业生产的出口许可证管理商品。
　　外商投资企业凭批准的计划指标分别到国家经贸部、特派员办事处或省外贸局等发证机关领取进出口许可证。
　　第十五条 外商投资企业招收、招聘人员，应编制用人计划，报请企业主管部门和劳动、人事部门按有关规定办理手续。
　　外商投资企业中方管理人员、技术人员的专业技术职称评聘晋升，由企业主管部门或人事关系代管部门接有关规定办理。
　　到外商投资企业工作的中方人员的原有工资级别，作为档案工资存入本人档案。符合国家统一调资条件的，应在本人档案工资中记载所调升的工资等级，作为本人离开外商投资企业后确定工资级别和退休时计发退休金的依据。
　　第十六条 外商投资企业的职工应实行劳动保险制度。退休养老基金和职工待业保险基金的缴纳，按省、市有关外商投资企业劳动管理规定执行。
　　第十七条 外商投资企业应按国家有关法律、法规规定向有关部门报送统计报表。未经市统计局和市经贸委批准，其他部门不得要求外商投资企业填报统计报表，不得对外公布有关的统计资料。
　　第十八条 除国家统一管理定价的产品和服务收费外，外商投资企业可对本企业生产经营的产品自行定价，并报市物价部门备案。对外商投资企业的物价检查、监督由省和市两级物价部门负责组织。
　　第十九条 除国家法律、法规规定的外商投资企业应尽的义务外，任何单位不得向其摊派人力、财力、物力。外商投资企业有权拒绝各种摊派，并可向当地政府控告和检举，也可向人民法院提起行政诉讼。
　　第二十条 除国家法津，法规或由国务院和省。市政府规定的正常检查外，任何部门不得随意对外商投资企业进行检查。
　　第二十一条 有关部门依照职能分工对外商投资企业实施管理。
　　（一）经贸委综合管理外商投产企业。负责检查政策落实，监督合同执行，协调处理涉外有关事宜；指导行业主管部门对外商投资企业的管理。
　　（二）经委负责外商投资企业生产所需能源、通讯、交通、运输等的供应调度以及资金信贷的安排；指导行业主管部门搞好外商投资企业的生产经营管理，协调有关部门为其解决生产经营中的困难。
　　（三）计委负责外商投资企业的固定资产投资，物资计划的协调安排。
　　（四）建委负责外商投资企业的规划定点、供水、基本建设、环境保护、环境卫生等方面的管理和协调。
　　（五）工商、财政、税务、外汇管理、银行、海关、商捡、审计、劳动、人事等部门按照各自的职责权限进行监督管理。
　　第二十二条 外商投资企业的主管部门按下列原则确定：
　　（一）合营企业的主管部门为该企业中方合营者的主管部门；合营中方系乡镇企业的，其主管部门是各级人民政府乡镇企业行政主管部门；
　　（二）合营中方有两个或两个以上合营者的，应共同协商确定一个本市中方合营者的主管部门作为该合营企业的主管部门；
　　（三）外资企业和现无主管部门的合营企业，暂定市经贸委为其主管部门。
　　第二十三条 外商投资企业主管部门的职责如下：
　　（一）依法维护外商投资企业的自主权，并为其提供有效服务；
　　（二）负责审查外商投资企业董事会的中方董事和正、副总经理及高级管理人员人选，并向同级经贸委转报名单；
　　（三）帮助外简投资企业董事会进行检查、监督和考核企业生产经营活动；
　　（四）帮助外商投资企业解决筹建和生产经营中的困难；
　　（五）归口管理外商投资企业中方职工的思想政治工作；
　　（六）归口管理外商投资企业的劳动人事工作；
　　（七）指导和监督外商投资企业遵守中国的法律、法规，严格履行合同；
　　（八）协调解决中外双方在合体中所发生的矛盾，协调合营企业与本系统内其他企业的关系。
　　第二十四条 有关部门及其工作人员在管理中侵犯外商投资企业合法权益的，由其主管部门给予处理。外商投资企业可向市经贸委投诉，也可依照法律、法规向有关部门申请复议或向人民法院提起行政诉讼。对触犯刑律的责任人员，依法追究刑事责任。
　　第二十五条 本规定由济南市对外经济贸易委员会负责解释。
　　第二十六条 本规定自发布之日起施行。