黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府关于加强工交生产调度工作暂行规定
黑龙江省人民政府



为了进一步健全全省工交生产调度体系，全面加强对工交生产的组织管理，使工交生产适应发展有计划商品经济的要求，确保全省工交生产持续、稳定、协调发展，现就加强全省工交生产调度工作作如下规定：
一、工交生产调度的主要任务
“工交生产调度”，系指全省工交生产直接调度机构和间接调控、保障机构以及信息、咨询机构对工交生产中计划制定、信息传递、资金运营、原材料购进、加工生产、安全生产、设备管理、物质消耗、质量监控、市场开拓、产品销售、售后服务等全过程进行指挥、协调、监控和服务
工作。其基本任务是：认真贯彻执行党和国家有关工交生产的方针、政策，组织实施工交生产计划，统筹和合理使用资金、设备、能源、原材料、运输、劳动力、技术、信息等各种生产要素，实行对生产准备、加工生产、安全生产、设备管理、产品销售、售后服务的全面协调和系统监控，
确保全面、均衡、高效、安全地完成工交生产预定任务。
二、工交生产调度机构的职责
（一）全省设有两类工交生产直接调度机构：一是综合调度机构，共分三级，省、地（市）、县（市）分别为同级经济委员会；二是部门调度机构，共分两方面，各有三级：
1、工交系统内的调度机构：即省、地（市）、县（市）工交系统的主管局。
2、非工交系统的调度机构：即省、地（市）、县（市）商业、粮食、农场、林业、教育、民政、劳改、劳动等有工交企业的部门。
（二）各级经济委员会的主要职责是：参与同级地区内工业经济发展战略、规划的研究与制定；参与同级地区内年度工交生产计划的编制与组织实施；负责同级地区内工交生产年度科技进步（技术改造、技术引进、新技术推广、新产品开发、提质降耗等，下同）计划的制定与组织实施
；负责规定权限内技术改造项目的立项与审批；负责同级地区内工业产品结构、企业组织结构调整规划的制定与组织实施；负责本级以上行业所属企业、本级各行业、下管一级地区煤、电、油、运、原材料等的协调与调度，参与资金调度机构对资金的协调和调度；负责开展同级地区内的“
双增双节”、资源节约、资产保护增值、安全生产工作；负责同级地区内的企业管理工作。
（三）各级工交生产管理部门的主要职责是：参与同级地区归属行业工业经济发展战略、规划的研究与制定；负责同级地区本系统年度工交生产计划建议方案的编制和计划的组织实施；负责同级地区本系统年度科技进步计划的制定与组织实施；负责同级地区归属行业产品结构、企业组
织结构调整；负责协调同级地区本系统工交生产、销售中的重大问题；负责开展同级地区本系统“双增双节”、资源节约、资产保护增值、安全生产工作；负责同级地区本系统企业管理工作。
（四）直接调度机构之间的纵向和横向关系。
1、省、地（市）、县（市）经济委员会上下之间为业务指导关系，其组织、指挥工交生产工作，除直接向同级政府负责外，还必须接受上级经济委员会的指导，全面、均衡、高效、有序地完成上级机构分解下达的规划、计划任务。
2、省、地（市）、县（市）工交生产管理部门上下之间亦为业务指导关系，其组织、指挥工交生产工作，除直接向同级政府负责外，亦必须接受上级工交生产管理部门的指导，全面、均衡、高效、有序地完成上级机构分解下达的规划、计划任务。
3、同级工交生产管理部门之间为执行行业管理与服从行业管理的关系，其系统内工业产品生产，必须自觉地接受和执行同类产品行业管理部门的规划、管理与调整，行业管理的主管部门，必须对系统内、外同类产品按照“择优去劣”的原则一视同仁，统筹安排。
4、同级经济委员会与工交生产管理部门之间的关系为业务指导关系，工交生产管理部门组织、指挥工交生产，除向同级政府负责外，还必须接受同级经济委员会的指导、协调意见，全面、均衡、高效、有序地完成同级经济委员会分解下达的规划、计划任务。
5、各级经济委员会在同级政府授权出面协调有关工交生产重大问题时，同级计划、财政、银行、商业、外贸、税务、工商、物价、物资、劳动、铁路、电力、工商行政管理等部门应积极参与和支持。
（五）各级计划、财政、银行、税务、铁路、电力、商业、外贸、物资、劳动、物价、工商行政管理等间接服务于工交生产的调控、保障部门（铁路、电力部门同时具有直接组织工交生产的职责），应从各自的职责出发，本着促进工交生产发展的原则，认真贯彻执行有关政策法规，为
工交生产稳定、协调、有效发展创造必要条件，提供充分保障。
三、工交生产调度制度
（一）各级工交生产直接调度机构和间接调控、保障机构都应建立定期或不定期与工交生产有关的工作总结报告制度。
1、省、地（市）、县（市）工交生产直接调度机构，应坚持每季度以文字形式，总结、报告一次工交生产情况及工作。主要内容：分析当季度工交生产形势、存在问题、解决的措施及对上级的建议。上报时间：县（市）机构于每季度后五日内报出，地（市）机构于每季度后十日内报
出，省级机构于每季度后十五日内报出。工交生产管理部门应报上级工交生产管理部门，同时抄送同级经济委员会；经济委员会在上报同级政府的同时，亦抄报上级经济委员会，省经济委员会于季后十八日内报省政府。
2、省、地（市）、县（市）工交生产调控、保障机构亦应从各自对工交生产的间接调控、保障职责出发，分析本部门与工交生产有关的问题，提出建议，并于每季度以文字形式总结、报告一次与工交生产有关的工作。在上报同级政府的同时，抄送同级经济委员会。上报时间要求与工
交生产直接调度机构上报时间相同。
3、各级工交生产直接调度机构和间接调控、保障机构还应就工交生产的重大问题进行不定期交流。
（二）各级经济委员会和工交生产管理部门都应建立生产调度例会制度。省级综合调度例会由省政府主管领导或委托省经济委员会主持，原则上每季度召开一次，煤、电、油、运协调例会原则上每旬召开一次；省级各部门调度例会由同级工交生产管理部门主持，原则上每季度召开一次
。地（市）综合调度例会，由地（市）政府主管领导或委托同级经济委员会主持，原则一每月召开一次；地（市）级各部门调度例会，由同级工交生产管理部门主持，原则上每月或每半月召开一次。各级综合调度例会，应吸收下一级经济委员会、同级工交生产管理部门、同级间接调控、保
障机构有关人员参加。对生产调度会决定的事项，会后由同级经济委员会发出《调度例会纪要》，对紧急重大问题签发《调度令》，发至有关部门执行，任何单位和个人都不得拒绝执行。
（三）协调会议制度。对生产中随时发生的涉及面广、关系重大的新情况、新问题，各级经济委员会可根据实际情况，不定期召集各有关部门召开专门协调会议。对协调会议决定的事项，会后由同级经济委员会发出《协调纪要》，有关部门要认真落实。重点要建立产销衔接、协调制度
。对全省重点产品制定年度季度产销衔接计划，召开不同层次、不同形式的产销衔接会和工业内部配套衔接会，促进产品销售。
（四）现场办公会议制度。为及时处理、解决重点企业生产所面临的重大问题，各级政府应组织有关部门抽调有关人员，组成精干的队伍，与当地有关部门一起，深入重点企业现场办公，一厂一议、一厂一策，当场决定重大生产调度事项。会后发出《现场办公会议纪要》，有关部门和
企业应认真落实。
（五）为加强经济预测和信息交流工作，提高生产指挥、调度工作的计划性、及时性、科学性和预见性，各级工交生产直接调度机构应建立经省统计局批准同意的工交生产月报、旬报及煤、电、运日报制度，设专人负责月、旬、日报资料的搜集、汇总、分析和传输工作，各地（市）经
济委员会和省级工交生产管理部门应于每月后五日内将当月生产统计月报资料上报省经济委员会，旬后五日内上报当旬工交生产旬报资料，煤炭、电力、运输生产部门应于次日上报当日日报资料。上报的月报、旬报资料除应有月报、旬报报表外，还应有必要的当期形势分析、下期形势预测
及对策的文字说明。应逐步采用先进的信息搜集、整理、分析、传输的手段，全省应从上至下有计划、有步骤地建立健全微机通讯网络。
（六）各级经济委员会应与同级计划、财政、银行、税务、物价、工商行政管理等经济综合、杠杆部门经常研究工交生产形势，发布或联合发布经济信息，采取有效措施，指导指令性生产计划以外的工交生产。
（七）各级工交生产调度机构和间接调控、保障机构都应建立健全各级各类人员的岗位责任制，明确各自的工作范围、职责、权限的工作标准及奖惩办法。岗位责任制一经建立，应严格执行，并对执行情况严格进行检查。各级经济委员会和有实际工作需要的工交生产管理部门，应建立
生产调度昼夜值班制度，按规定权限及时处理或向主管领导汇报值班期内工交生产中发生的问题，并设有值班记录，对未处理完毕的事项移交下班处理。
四、强化与完善生产调度手段
（一）各级经济委员会参与工交生产中长期规划、年度计划的编制。各级工交生产管理部门在将年度生产计划建议方案上报同级计划部门以前，须报请同级经济委员会衔接平衡。计划部门在确定年度计划时应听取经济委员会的意见。计划下达后，由经济委员会负责组织实施，并把年度
计划指标分解下达给下级经济委员会和同级工交生产管理部门执行。对分解下达的计划指标，有关方面应保证完成。
（二）对工交企业生产所需流动资金，所在地经济委员会应向同级政府资金协调调度机构提出资金使用方向建议。经济委员会和同级财政、金融部门负责检查资金落实和使用情况。对工交企业生产中的某些急需资金，经济委员会应及时同财政、金融部门协商，提出解决意见。
（三）各级经济委员会应会同同级计划委员会，参与编制年度物资分配计划，在计划中应留出一定数量的当年生产储备物资，供经济委员会会同物资主管部门调剂使用。经济委员会负责组织年度物资分配计划和地方产品上调、分配计划的实施，对年度计划执行过程中出现的产需矛盾，
应及时予以协调。并负责自行组织生产的超产物资的协调与分配。会同计划部门和物资部门分配进口物资。在紧急情况下，经同级政府批准，经济委员会可直接调度年度物资分配计划中留出的当年机动物资。各级经济委员会或工交生产管理部门可视省内工交生产和市场供需状况，组织重要
物资的调度和吞吐，提出控制短线原材料出省和长线原材料进省的品种和办法的建议，由省政府发布实施。
（四）省经济委员会负责组织全省综合运输网络的运行，平衡、协调铁路、公路、航运、民航部门提出的运输计划，在紧急情况下有权调动社会运力，完成某些紧急运输任务。
（五）工交生产直接调度系统与间接调控、保障系统之间应加强工作协调，并逐步建立双向保证关系。直接调度机构应保证年度计划目标的完成；间接调控、保障机构应尽力保证完成计划所需的必要条件。在条件成熟时，双方应签订“双向保证责任状”，由省政府监督执行。
（六）各级政府、省直各工交生产管理部门都应建立健全内部生产调度机构，配备足够的工作人员，保证生产调度工作所需的工作经费、交通工具、通信设备等必要的工作条件。
五、奖惩制度
为确保全省工交生产调度工作顺利进行，使全省工交生产持续、稳定、协调发展，应对各级工交生产直接调度机构和间接调控、保障机构以及信息、咨询机构和个人进行必要的奖惩，具体规定和办法由省经济委员会会同有关部门协商制定。




1991年11月26日
广电部


关于广播电影电视行政复议若干规定

1992年1月12日，广播电影电视部

第一条 为促进广播电影电视行政机关依法行使职权，做好广播电影电视行政复议工作，依据国务院发布的《行政复议条例》，结合本系统实际，制定本规定。
第二条 各级广播电影电视行政机关进行行政复议工作，必须执行《行政复议条例》和本规定。
第三条 对广播电影电视部作出的具体行政行为不服申请的复议，以及法律、法规和规章规定由广播电影电视部管辖的复议，由广播电影电视部管辖。
对县级以上（含县级）的地方各级广播电影电视行政机关的具体行政行为不服申请的复议，由上一级广播电影电视行政机关管辖。但法律、法规规定由人民政府管辖的除外。
第四条 对广播电影电视行政机关与其它同级行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服申请的复议，由本级人民政府管辖。但法律、法规和规章另有规定的除外。
第五条 对两个或两个以上广播电影电视行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服申请的复议，由它们共同的上一级广播电影电视行政机关管辖。
第六条 申请人向两个或者两个以上有复议管辖权的广播电影电视行政机关申请复议的，由最先收到复议申请书的行政机关管辖。但在作出复议决定前应征求相关行政机关的意见。
第七条 复议机关因复议管辖权发生争议，争议双方应当协商解决。协商不成的，由下列行政机关指定管辖：
（一）争议双方均是广播电影电视行政机关的，由它们的共同上一级广播电影电视行政机关指定管辖；
（二）争议一方是广播电影电视行政机关，另一方是其它行政机关的，由本级人民政府指定管辖。
第八条 各级广播电影电视行政机关发现受理的案件不属自己管辖时，应当及时移送有管辖权的复议机关。移送机关应向受移送机关发出通知，附送复议申请和有关材料，并将移送情况书面告知申请人。移送通知应写明移送的理由、法律依据和移送时间。
对于其它行政机关移送来的案件，发现不属于自己管辖范围的，不得再自行移送，可裁决不予受理并告之理由。
第九条 对广播电影电视行政机关设立的派出机构，根据法律、法规和规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服申请的复议，由设立该派出机构的行政机关管辖。
第十条 对法律、法规和规章授权的组织作出的具体行政行为不服申请的复议，由直接主管该组织的广播电影电视行政机关管辖。
对受委托的组织作出的具体行政行为不服申请的复议，由委托的广播电影电视行政机关的上一级广播电影电视行政机关管辖。
第十一条 对法律、法规和规章规定需要上级广播电影电视行政机关批准的具体行政行为不服申请的复议，由最终批准的广播电影电视行政机关管辖。法律、法规和规章另有规定的除外。
第十二条 按照本级人民政府的决定或命令成立的、设立在广播电影电视行政机关内的临时机构，如果以该临时机构的名义作出的具体行政行为，当事人不服申请复议的，由本级人民政府管辖。如果以广播电影电视行政机关的名义作出的具体行政行为，由该广播电影电视行政机关的上一级广播电影电视行政机关管辖。法律、法规和规章另有规定的除外。
第十三条 法律、法规和规章中没有明确规定可否申请复议的，如属于人民法院受案范围的行政案件，并符合申请复议条件的，可以直接向人民法院起诉，也可以向广播电影电视行政复议机关申请复议。当事人申请复议的，复议机关不得拒绝受理。
第十四条 广播电影电视行政机关的信访部门或其它机构收到复议申请后，应当及时送交本机关的复议机构。
第十五条 广播电影电视部行政复议机构为部行政复议委员会。其工作实行民主集中制。主要任务是，总结复议工作经验，讨论重大的或者疑难案件以及其它行政复议与应诉工作。
部行政复议委员会的日常工作由部政策法规司司法处负责。
第十六条 省级广播电影电视行政机关的行政复议机构可设在本机关的法制工作机构内，也可单独设立行政复议机构。
地（市）、县级广播电影电视行政机关可设立行政复议机构，也可确定专职复议人员。
第十七条 行政复议人员必须精通法律和业务。
行政复议机关应保证复议机构的工作条件，保持复议人员的相对稳定。
第十八条 各级广播电影电视行政复议机构或专职复议人员，必须在复议机关主管复议工作的行政首长领导下，认真履行《行政复议条例》第二十五条规定的职责和下列职责：
（一）对本机关的复议和应诉具体工作进行统一管理；
（二）对本地区、本部门、本系统内的复议管辖争议，提出处理意见；
（三）对本地区、本部门、本系统的复议和应诉工作，进行业务指导；
（四）组织复议、应诉人员的培训；
（五）对复议和应诉案件进行调查统计、分析研究，并提出改进工作的意见和建议。
第十九条 复议申请人，必须按《行政复议条例》规定的范围、期限和条件申请复议，按被申请人的数量提供申请书副本。因不可抗力或其他特殊情况耽误法定申请期限，在障碍消除后申请延长期限的，应提供有关证明。
第二十条 复议机关应对复议申请严格审核，决定受理或不受理。符合《行政复议条例》第九条规定的申请复议范围，符合第三十一条、第三十二条、第三十三条规定的条件和要求的，应予受理，不得拒绝；不符合《行政复议条例》规定的，按下列规定办理： （一）不属于本机关管辖的，不予受理，并告知到有管辖权的机关申请复议； （二）不属于申请复议范围的，不予受理，并告知到有关机关申诉； （三）已向人民法院起诉，人民法院已受理的，不予受理； （四）已向其它有复议管辖权的机关申请复议的，不予受理；
（五）超过法定申请期限，无延长期限理由的，不予受理，但由于作出具体行政行为的行政机关未告知其复议权利、致使超过申请期限的除外； （六）复议申请书不符合《行政复议条例》第三十三条规定，未按期限补正或未按要求提供申请书副本的，视为未申请。
第二十一条 行政复议实行书面复议制度。凡事实清楚、是非分明、各项文书完整、证据材料充分的，均应书面复议。复议机关认为必要，需召集申请人、被申请人以及第三人当面审理的，可以在分别询问、调查、勘验、收集证据的基础上，召集申请人、被申请人以及第三人当面审理。
当面审理的案件，参加审理的复议人员不得少于两人。
复议机构审理案件时，如认为有必要，可吸收本机关内相关机构的人员参加。
第二十二条 复议机关应当在受理复议之日起七日内，将复议申请书副本发送被申请人。被申请人应当在收到复议申请书副本之日起十日内，全面、及时、准确地向复议机关提交作出具体行政行为的有关材料、证据和答辨书。
法律、法规对复议期限另有规定的，被申请人应按复议机关规定的期限提供有关材料和证据。
第二十三条 答辨书应当载明下列内容：
（一）被申请人的名称、地址，法定代表人姓名、职务；
（二）答辨的事实和理由；
（三）作出具体行政行为的事实及有关的证据材料；
（四）作出具体行政行为所依据的法律、法规、规章和其他具有普遍约束力的决定、命令；
（五）具体的请求；
（六）作出答辨的年、月、日，并加盖答辨机关的印章。
第二十四条 行政复议人员必须认真审阅复议案件材料，进行调查研究，核实与收集证据。有关单位有义务协助行政复议人员进行调查研究。
第二十五条 有关行政复议的证据包括书证、物证、视听资料、当事人的陈述事实、证人证言、鉴定结论和现场笔录。
凡是用文字、符号、图画在纸、棉帛、塑料、金属等材料上所作的记载，其内容同案件事实的一部或全部有关的，称为书证。
用物品的外形、特征、质量等证明案件事实的一部或全部的材料称为物证。
利用录音或录像磁带录制声音或图象或者电子计算机储存的资料以及类似的资料来证明案件事实的材料，包括录音带、录像带、传真资料、微型胶卷、电子计算机软盘等，称为视听资料。
不是本案的复议参加人，但知道本案的有关情况，行政复议机关认为应向其收集或调查证据，应行政复议机关要求作证的人，称证人。证人向行政复议机关所作的陈述，称为证人证言。
当事人向行政复议机关陈述的有关案件事实的材料，称为当事人的陈述事实。
对专门性问题包括技术性问题和专业性问题用科学方法、设备仪器和专门知识所作的结论，称为鉴定结论。
在行政机关进行当场处罚或其他处理时，由于事后再难于取证而在现场作的笔录，称为现场笔录。现场笔录应由执法人员制作，内容应是简要记载违法行为的事实、时间、地点和所作的处理，并由违法人签字；如有证人，证人也应签字。
第二十六条 广播电影电视行政复议机关应依法对证据进行审查。通过审查判断证据是否符合案件事实、是否充分，判断被申请人所作的具体行政行为适用的法律规定是否存在、适用的法律是否正确。符合案件事实，并与该具体行政行为有关，用来证明待证事实是否客观存在的材料，可作为审理该行政复议案件的证据。
第二十七条 广播电影电视行政机关的行政复议法律文书，应参照广播电影电视部制作的统一式样制作。
广播电影电视行政复议法律文书统一式样另行制定。
第二十八条 复议人员进行调查工作时，应当出示证件，作调查笔录。调查笔录应由被调查人、调查人校阅后，由被调查人、调查人签名或盖章。调查笔录中有删改的，由被调查人在删改处盖章或捺手印。
第二十九条 复议机关审理复议案件，以法律、行政法规、地方性法规、规章以及上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令为依据。
复议机关审理民族自治地方的复议案件，并以该民族自治地方的自治条例、单行条例为依据。
在审理案件时，如有法律、法规、规章及具有普遍约束力的决定、命令互相抵触时，以本条第一款所列的法律依据的顺序决定法律效力等级。对于同级的法律、法规、规章及具有普遍约束力的决定、命令发生抵触的，申请并由上级行政机关确定。
第三十条 各级广播电影电视行政机关均有义务协助送达广播电影电视行政复议法律文书。
第三十一条 被申请人有下列行为之一的，复议机关可以建议有关部门对其法定代表人给予行政处分：
（一）拒绝提供答辨书和有关材料、证据的；
（二）拒绝参加复议或拒绝协助配合复议机关进行复议的；
（三）拒绝履行复议决定的。
第三十二条 本规定由广播电影电视部负责解释。
第三十三条 本规定自发布之日起施行。