关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业展两个规定的通知
国务院办公厅
关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业展两个规定的通知
国办发[2008]114号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
中央宣传部会同中央组织部、中央编办、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、文化部、税务总局、工商总局、广电总局、新闻出版总署等有关部门和单位拟订的《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》和《文化体制改革中支持文化企业发展的规定》，已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二00八年十月十二日
文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定
为推动文化体制改革工作，积极稳妥的促进经营性文化事业单位转制为企业，特制定以下规定：
一、关于国有文化资产管理
1.财政部门履行国有文化资产的监管职责。
2.经营性文化事业单位转制为企业，要认真做好资产清查、资产评估等基础工作，资产变动事项经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批，并按有关规定办理；其中，涉及重大国有文化资产变动事项的，文化行政部门应当报请党委宣传部门审查把关。国有资产监督管理机构监管企业所属的经营性文化事业单位转制为企业的资产变动事项，应当报国有资产监督管理机构审批。
3.经营性文化事业单位转制为企业后与原主管主办单位脱钩的，其资产财务关系在财政部门单列，由财政部门履行文化企业的国有资产与财务管理职责；转制后与原主管主办单位国有资产隶属关系不变且符合国家规定的，国有资产监管体制维持不变。
4.在文化体制改革试点过程中已对国有文化资产管理体制进行探索的地区，可结合本地实际继续探索实践，逐步调整、完善和规范。
5.在经营性文化事业单位转制为企业的同时，应坚持国有资产管理体制改革的方向，尽快实现政企分开，建立现代企业制度，完善公司法人治理结构。
二、关于资产和土地处置
6.经营性文化事业单位在转制过程中，对清查出的资产损失按规定报经批准后进行核销；转制后执行《企业财务通则》。
7.转制为企业的出版、发行单位，转制时可通过资产清查，对其库存积压待报废的出版物做一次性处理，损失允许在净资产中扣除；对于出版、发行单位库存呆滞出版物，超过一定期限的，可以作为财产损失在税前据实扣除，不采取税前提取提成差价等准备金办法。转制企业已作为财产损失税前扣除的呆滞出版物，以后年度处置的，其处置收入应纳入处置当年的应税收入。
8.经营性文化事业单位转制为企业，其使用的原划拨土地用途符合《划拨用地目录》的，经所在地县级以上人民政府批准，可仍以划拨方式使用；不符合《划拨用地目录》的，应依法办理土地有偿使用手续，经评估确定后，以作价出资（入股）等方式处置，转增国家资本。
三、关于收入分配
9.转制后在职职工执行企业的收入分配制度。职工工资分配应参照劳动力市场价位，合理拉开差距。
10.国有控股企业和国有独资企业的经营者收入分配按国家有关规定执行。
11.对在职职工现在工资外补贴、津贴、福利等项目进行清理，其中合理的部分纳入工资分配；对经营者在交通、通信等方面的职务消费，应结全相关制度改革，逐步纳入其个人收入。原事业编制内职工的住房公积金、住房补贴中由转制企业所属集团负担部分，转制后继续由集团拨付。
12.有关部门根据文化企业劳动力市场价位，对转制后的企业的收入分配进行指导和调控。
四、关于社会保障
13.转制后自工商注册登记的次月起按企业办法参加社会保险。转制时在职人员按国家规定计算的连续工龄，视同缴费年限，不再补缴基本养老保险费。
14.转制前已经离退休的人员，原国家规定的离退休费待遇标准不变，转制后这类人员离退休待遇支付和调整的具体办法，按原劳动和社会保障部、原国家经济贸易委员会、科学技术部、财政部《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制后有关养老保险问题的通知》（劳社部发[2002]2号）和原劳动和社会保障部、原人事部、财政部、科技部、原建设部《关于转制科研机构和工程勘察设计单位转制前离退休人员待遇调整等问题的通知》（劳社部发[2002]5号）相关政策执行。
15.转制前参加工作、转制后退休的人员，基本养老金的计发和调整，按照企业的办法执行。在转制后5年过渡期内，按企业办法计发的基本养老金，如低于按原事业单位退休办法计发的退休金，其差额部分采取加发补贴的办法解决，所需费用从基本养老保险基金中支付，具体办法按劳社部发[2002]2号文件的相关政策执行。各地在做好社会保障政策衔接的同时，应结合本地实际，采取切实可行的措施，解决好企业与事业单位退休待遇差问题。
16.离休人员的医疗保障继续执行现行办法，所需资金按原渠道解决；转制前已退休人员中，原享受公费医疗的，在享受基本医疗保险待遇的基础上，可以参照国家公务员医疗补助办法，实行医疗补助。
17.转制后具备条件的企业可按照有关规定为职工建立企业年金和补充医疗保险，并通过企业年金等方式妥善解决转制后退休人员的养老待遇问题。企业年金和补充医疗保险的企业缴费分别在工资总额4%以内的部分，从企业成本中列支。
五、关于人员分流安置
18.对转制时距国家法定退休年龄5年以内的人员，在与本人协商一致的基础上，可以提前离岗，离岗期间的工资福利等基本待遇不变，单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费，达到国家法定退休年龄时，按企业办法办理退休手续。
19.转制时，要按照《中化人民共和国劳动合同法》的规定，自工商注册登记之日起与在职职工全部签订劳动合同。职工在事业单位的工作年限合并计算为转制后企业的工作年限。转制后改制为非国有企业的，按照《中华人民共和国劳动合同法》第三十三条的规定办理。转制后根据经营方向确需分流人员的，应按照《中华人民共和国劳动合同法》第四十条、第四十一条、第四十二条规定处理劳动关系，对符合支付经济补偿条件的，应依法支付经济补偿。
20.转制企业应当切实保障职工的合法权益。转制时，对提前离岗人员所需的基本待遇及各项社会保险费、分流人员所需的经济补偿金，可从评估后的净资产中预留或从国有产权转让收入中优先支付。净资产不足的，财政部门也可给予一次性补助。
六、关于财政税收
21.财税部门应认真落实现行税制中适用于转制企业的财税优惠政策。
22.原事业编制内职工的住房公积金、住房补贴中由财政负担部分,转制后继续由财政部门在预算中拨付;转制后原有的正常事业费继续拨付,主要用于解决转制前已经离退休人员的社会保障问题。
23.为保证转制工作顺利进行,同级财政可一次性拨付一定数额的资金,主要用于资产评估、审计、政策法律咨询等。
24.经营性文化事业单位转制为企业后，免征企业所得税。
25.由财政部门拨付事业经费的经营性文化事业单位转制为企业，对其自用房产免征房产税。
26.对经营性文化事业单位转制中资产评估增值涉及的企业所得税，以及资产划转或转让涉及的增值税、营业税、城建税等给予适当的优惠政策。具体优惠政策由财政部、税务总局根据转制方案确定。
27.党报、党刊将其发行、印刷业务及相应的经营性资产剥离组建的文化企业，所取得的党报、党刊发行收入和印刷收入免征增值税
七、关于法人登记
28.转制后的企业名称,可用原单位名称(去掉主管部门),或用符合企业名称登记管理规定的其他名称。
29.转制后需核销事业编制,注销事业单位法人。
八、关于党的建设
30.根据中央要求 经营性文化事业单位在转制过程中，要按照党章规定，根据转制后企业的实际情况和工作需要，经上级党组织批准，同步组建、改建或更名党的基层组织，选配好党组织负责人。转制后企业内部的党组织设置，也要随着企业组织结构和党员分布状况的变化，及时进行充实调整，充分发挥转制后企业党组织和党员的作用。转制后企业党组织的领导关系要按照有利于加强党的领导和开展党的工作，有利于促进企业改革和发展的原则确定。
上述政策适用于开展文化体制改革的地区和转制企业，有关名单由中央文化体制改革工作领导小组办公室提供，财政部、税务总局发布。执行期限为2009年1月1日至2013年12月31日。
文化体制改革中支持文化企业发展的规定
为推动文化体制改革工作，促进文化企业发展，特制定以下规定：
一、关于财政税收
1.中央财政和有条件的地方财政应安排文化产业发展专项资金，并制定相应的使用和管理办法，采取贴息、补助、奖励等方式，支持文化企业发展。
2.对电影制片企业销售电影拷贝、转让版权取得的收入，电影发行企业取得的电影发行收入，电影放映企业在农村的电影放映收入免征增值税和营业税。
3.2010年底前，广播电视运营服务企业收取的有线数字电视基本收视维护费，经省级人民政府同意并报财政部、税务总局批准，免征营业税，期限不超过3年。
4.对图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物、电影和电视完成片等按规定享受出口退税政策，境外演出取得的境外收入不征营业税；为生产重点文化产品而进口国内不能生产的自用设备及配套件、备件等，按现行税收政策有关规定，免征进口关税和进口环节增值税。
5.在文化产业支撑技术等领域内，对国家需要重点扶持的高新技术企业，按减15％的税率征收企业所得税；文化企业开发新技术、新产品、新工艺产生的研究开发费用，允许按国家税法规定，在计算应纳税所得额时加计扣除。
二、关于投资和融资
6.对投资兴办文化企业的，有关行政主管部门应当提高行政审批效率，并不得收取国家规定之外的任何附加费用。
7.非公有资本进入文化产业，按照《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》（国发[2005]10号）执行。
8.经批准设立国有或国有绝对控股的文化产业投资基金，作为文化领域的战略投资者，对重点领域的文化企业进行股权投资，推动文化企业跨地区、跨行业改制重组和并购，切实维护国家文化安全。
9.鼓励文化企业通过利用银行贷款、发行企业债券等方式，投资开发战略性、先导性文化项目，进行文化资源整合，推动大宗文化产品出口，中央财政和地方财政可给予一定的贴息。
10.针对文化企业的特点，研究制订著作权、文化品牌等无形资产的评估和质押办法，引导商业银行对文化企业给予贷款支持，鼓励商业银行创新信贷产品，加大信贷支持。鼓励担保和再担保机构开发适应文化产业的贷款担保服务。
11.通过公司制改建实现投资主体多元化的文化企业，符合条件的可申请上市。鼓励已上市文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组。鼓励文化企业进入创业板融资。
三、关于资产和土地处置
12.发生合并或分立、公司制改建以及整体出售情形的文化企业，可依据国家统一的财务制度清查全部资产，清查的资产损失可以依次冲减未分配利润、盈余公积、资本公积、实收资本。
13.出版、发行企业库存呆滞出版物，超过一定期限的，可以作为财产损失在税前据实扣除，不采取税前提取提成差价等准备金办法；不采限税前提取提成差价等准备金办法；已作为财产损失税前扣除的呆滞出版物，以后年度处置的，其处置收入应纳入处置当年的应税收入。
14.国有文化企业使用的原划拨土地，改制前可继续以划拨方式使用；改制后，土地用途符合《划拨用地目录》的，经所在地县级以上人民政府批准，可仍以划拨方式使用；不符合《划拨用地目录》的，应依法办理土地有偿使用手续，经评估确定后，以作价出资（入股）等方式处置，转增国家资本。
四、关于工商管理
15.允许投资人以知识产权等无形资产评估作价出资组建文化企业，非货币财产作价入股占注册资本的比例不超过70%。
国有文化企业应尽快建立现代企业制度。
上述政策适用于所有文化企业，执行期限为2009年1月1日至2013年12月31日。
陕西省实施《城市绿化条例》办法
陕西省人民政府
陕西省实施《城市绿化条例》办法
陕西省人民政府令第17号
现发布《陕西省实施〈城市绿化条例〉办法》，自发布之日起施行。
省 长 程安东
一九九五年五月十九日
陕西省实施《城市绿化条例》办法
第一章 总 则
第一条 为了促进城市绿化事业的发展，改善生态环境，美化人民生活，根据国务院《城市绿化条例》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本省城市规划区内种植和养护树木花草等城市绿化的规划、建设、保护和管理。
第三条 省城市建设行政主管部门主管全省城市绿化工作。市、县、区人民政府城市绿化行政主管部门负责本行政区域内城市规划区的城市绿化工作。
第四条 城市规划、市政、房产、环境保护、土地、交通、水利、农林、工商行政管理、公安等有关部门，协同城市绿化行政主管部门搞好城市绿化规划、建设和管理。
第二章 规划和建设
第五条 城市人民政府应当组织城市规划行政主管部门和城市绿化行政主管部门编制城市绿化规划和分期实施计划。
第六条 街道绿化应当注重遮荫滞尘，减弱噪声，美化市容。江、河、湖等水体旁应当搞好绿化，重点地段应当按照城市规划，逐年建成江、河、湖滨游憩园地或者公园。
第七条 新建工程必须安排相应的绿化用地，其面积占建设用地面积的比率为：
（一）居住区绿地面积不低于总用地面积的30%；旧城改建区绿地面积不低于总改建面积的25％；
（二）市区主干道绿地率不低于20％，次干道绿地率不低于15%；
（三）学校、医院、疗养院所、机关团体、公共文化设施、部队等单位的绿地率不低于35％；
（四）产生有毒有害气体、污染环境的工厂等单位的绿地率不低于30％；
（五）其他建设工程地处城区的绿地率不低于20％；地处郊区的绿地率不低于25％。
第八条 建设工程绿化用地面积因客观环境限制达不到第七条规定标准，又确需进行建设的，须经城市规划行政主管部门同意，由城市绿化行政主管部门按所缺的绿化用地面积收缴绿化补偿费，按照城市规划统一进行绿化建设。
绿化补偿费标准和收缴办法，由城市人民政府制定。
第九条 城市绿化工程的设计和施工，应当委托持有相应资格证书的单位承担。
单位附属绿地的绿化规划和建设，由该单位自行负责。城市绿化行政主管部门应当监督检查，并给予技术指导。
第十条 绿化工程应当和建设工程的主体工程同时规划、同时设计，并按批准的设计方案进行建设。完成绿化的时间不得迟于主体工程投入使用后的第二个年度绿化季节。
建设工程竣工后，施工单位必须按有关规定拆除占用绿化用地的临时设施，清理好现场，为绿化工程建设创造条件。
绿化工程竣工后，经城市绿化行政主管部门或工程主管部门验收合格，方可交付使用。
第十一条 城市新建、扩建、改建工程项目和开发住宅区项目的基本建设投资中，必须安排配套的绿化建设资金，金额为工程总造价的2—5％。
机关、团体、部队、企事业单位，应当根据本单位的绿化需要，安排绿化经费。
居住区和居住小区的绿化经费由房屋产权单位计划安排。
第十二条 沿城市道路、水体及城市边缘地带应当设置防风、防沙、保持水土的防护林带，工业污染区外围设置隔离林带，市区中心与郊区之间设置片林保护区，文物古迹、风景名胜外围设置必要的保护林带。
第三章 保护和管理
第十三条 任何单位和个人都有参加城市绿化建设和管理的义务，有权控告、检举、制止损害绿化成果和设施的行为。
第十四条 城市绿化管理工作实行行业管理、部门管理与单位管理相结合，并按下列分工负责管理：
（一）城市的公共绿地、生产绿地、防护绿地、城郊风景名胜区、行道树及干道绿化带的绿化，由城市绿化行政主管部门或其授权的单位管理；
（二）各单位附属绿地和生活区的绿化以及单位自建的公园、苗圃的绿化，由该单位自行管理；
（三）居住区和居住小区的绿化，由城市绿化行政主管部门确定的单位管理；
（四）公路、河道、铁路两侧的绿化分别由该主管部门负责；
（五）单位、部门自行管理城市绿化的，应接受绿化行政主管部门的指导和监督。
第十五条 严禁砍伐或者移植树木、绿篱。因建设需要必须砍伐或者移植的，按下列规定办理审批手续：
（一）一处一次砍伐或移植乔木五十株、灌木五十丛、绿篱一百米以下的，由城市绿化行政主管部门审批；
（二）超过第（一）项审批权限的，由城市绿化行政主管部门审核，报城市人民政府审批。
第十六条 经批准砍伐国家所有和单位所有树木的，应按“伐一栽三”的原则予以补栽。原地无法补栽的，应当缴纳补栽树木所需经费，由城市绿化行政主管部门异地补栽。
第十七条 禁止下列损坏绿化和设施的行为：
（一）就树搭棚、盖房或围圈树木；
（二）在道路两侧绿地内设置营业摊点；
（三）在绿地内放牧、堆放物料、乱倒乱扔废弃物，在树木、花卉、绿离旁堆放有毒有害物品及焚烧树叶、废纸等杂物；
（四）向树木、花草倾倒有害污水、热水；
（五）在树上钉拴刻划，攀折花木和任意采摘枝叶、花果；
（六）在园林建筑设施上刻划留名、攀登踩踏；
（七）其他损坏城市绿化及其设施的行为。
第四章 奖励与惩罚
第十八条 各级人民政府和城市绿化行政主管部门对在城市绿化建设、管理和科研工作中成绩显著的单位和个人，应给予表彰和奖励。
第十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市绿化行政主管部门或其授权的单位，对责任单位给予处罚。
（一）违反本办法第八条规定的，责令补缴绿化补偿费；
（二）违反本办法第十条第一款规定的，或不符合第十条第三款规定、经验收不合格的，责令限期完成绿化建设；逾期不完成的，加收绿化费额1—2倍的绿化延误费。
第二十条 违反本办法第十七条规定的，由各级政府城市绿化行政主管部门责令停止侵害，并可处以100元以下的罚款；造成树木或设施损坏的，按实际价值予以赔偿。
第二十一条 擅自占用已建成或规划的城市绿地的，或在建设工程竣工后，未按规定清理绿化用地的，责令限期退还、清理，恢复原状，从侵占之日起，按占用地每平方米每天5—10元处以罚款，并追究主要责任者的行政责任。
第二十二条 擅自砍伐树木的，责令补栽被伐株数5倍的树木，并处以砍伐树木价值2—5倍的罚款；
盗伐树木的，责令赔偿损失，补栽盗伐株数10倍的树木，并处以违法所得3—10倍的罚款；
盗窃花木、绿化设施的，责令赔偿，并处以盗窃花木、绿化设施价值3—5倍的罚款；
擅自砍伐、迁移古树名木，或因养护不善，致使古树名木受到损伤或死亡的，每株处以10000—30000元的罚款。
第二十三条 对违反本办法规定的行政处罚，由市、县、区绿化行政主管部门或其授权单位处理。违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十四条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚决定通知之日起15日内，向作出处罚决定部门的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定之日起15日内直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十五条 城市绿化行政主管部门和城市绿地管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十六条 本办法由省城市建设行政主管部门负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。